政府工作報告
——2016年3月3日在丹鳳縣第十七屆
人民代表大會第五次會議上
縣長 趙曉斌
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請各位代表連同印發的《丹鳳縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、適應新常態，推動新發展，“十二五”取得了新成效
2015年，是極不平凡的一年。面對復雜嚴峻的經濟形勢，我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，與全縣人民齊心齊力，積極適應新常態，沉著應對新挑戰，主動搶抓新機遇，較好地完成了縣十七屆人大四次會議確定的各項任務。全縣實現生產總值78.94億元，增長11.7%，增速位居全市第二；全社會固定資產投資102.39億元，增長28.5%，增速位居全市第二；社會消費品零售總額21.1億元，增長13.04%，增速位居全市第二；財政總收入4.09億元，增長11.15%，其中地方財政收入3.26億元，增長12.36%。
一年來，我們精準發力、爭擴投資，發展后勁不斷增強。堅持把項目建設作為助推經濟發展的主要抓手，搶抓促投資穩增長的各項政策機遇，外引內聯上項目、擴投資，開工建設固定資產投資項目114個，華茂萬噸禽肉熟食品加工、宇康食品2000噸香菇罐頭等重點項目建成投產，秦嶺飛行小鎮機場擴建、氣化丹鳳、恒大產業園等重大項目進展順利，全縣首個PPP項目縣中醫院遷建動工。積極爭取中省預算內資金2.5億元、國家政策性貸款項目資金12億元。與省水務、供銷、陜旅等集團公司達成合作協議，縣水務大廈動工建設，全縣招商引資到位資金56.45億元，增長10.7%。
一年來，我們挖掘潛力、培育產業，經濟結構持續優化。堅持把培育產業作為興縣富民的關鍵舉措，新增規模以上工業企業4家，全縣規模工業完成產值73.09億元，增長31%，實現增加值21.58億元，增長19.5%，增速分別位居全市第二和第三。大力發展現代農業，新認定市級農業園區1個，新增家庭農場34個、專業大戶94戶，核桃建園2.6萬畝，發展農村電商扶貧網點25個，被省政府確定為現代農業產業精準扶貧試點縣，1.58萬貧困人口實現穩定脫貧。成功舉辦了商於古道棣花民俗文化體驗節和竹林關桃花谷首屆桃花藝術節，丹江漂流國家4A級景區、桃花谷國家3A級景區獲得命名，上運石地質公園通過省級批準建設，金山城市公園一期項目建成開園，市級旅游服務標準化示范縣創建成功。在產業支撐帶動下，全縣城鎮居民家庭人均可支配收入27635元，增長8.6%；農民人均純收入7838元，增長9.6%。
一年來，我們持續用力、統籌一體，城鄉面貌日新月異。堅持把城鎮建設作為推動縣域經濟發展的重要平臺，強力推進市政重點工程建設，中心街管網改造、丹江一橋等市政項目建成使用，中心廣場地下人防工程、燈光球場綜合市場等項目加快推進；棣花、竹林關、商鎮3鎮垃圾污水處理項目建成運營；4個陜南移民搬遷集中安置點940戶安置房建成，陜南移民搬遷工作考核位居全市第一；洞底、老君2個棚戶區改造項目獲國開行貸款審批5.3億元；建設保障性住房350套、竣工150套，保障房建設位居全市前列；國家級衛生縣城創建通過市級評估并推薦上報；竹林關美麗鄉村在全市重大項目觀摩中位居第二，成為全市美麗鄉村“樣板”村；“一體兩翼”中心城市建設完成投資17.12億元，連續考評位居全市第一。
一年來，我們凝聚合力、改善民生，發展局面更加和諧。堅持新增財力和財政支出“兩個80%”以上用于民生，166個民生項目完成投資17.7億元，竣工162個。啟動省級教育強縣創建，高考二本上線人數1135人，上線率居全市第三，國家三類城市語言文字工作通過市級驗收，國家科普示范縣通過命名，省級科技創新示范縣創建扎實推進。醫藥衛生體制改革不斷深化，我縣被國家中醫藥管理局命名為全國基層中醫藥工作先進單位。積極實施文化惠民工程，原創歌曲《一曲鄉音唱希望》獲得全省“群星獎”，勵志電影《奔夢》在央視播出。強力推動大眾創業、萬眾創新，全縣新增市場主體1356戶，新增城鎮就業2873人，農村勞動力轉移就業7.6萬人，城鎮登記失業率控制在3.9%以內。7鎮13村成為省市級生態鎮村，5鎮23個村農村環境連片整治示范項目通過省級驗收，被確定為全省新一輪農村環境綜合整治整縣推進試點縣。有效落實各項強農惠農富農政策，城鄉困難人群基本生活實現應保盡保。不斷創新社會治理，處置進京非訪工作經驗在全市交流，被表彰為全省平安建設先進縣和全省信訪工作先進縣；夯實安全生產責任，市級食品安全示范縣創建成功，安全生產形勢持續穩定向好。
一年來，我們激發活力、優化服務，自身建設不斷加強。堅持把務實高效作為加快發展的重要保障，深入開展“三嚴三實”專題教育，出臺了《政務督查抓落實五項制度》，健全抓落實倒逼機制，激發干事創業熱情，被表彰為全省政務督查工作先進縣。建設法治政府，規范性文件“三統一”工作經驗在全省交流，“六五”普法工作通過市級驗收；厲行勤儉節約，化解政府性和村級債務4.23億元，“三公”經費支出下降18.7%，財政投資評審節約資金1.01億元。深化政務公開，通過縣長信箱、廣場問政、縣政務服務中心等平臺接待群眾咨詢5758人次，受理業務5711件，辦結5654件，辦結率99%，再次被評為全省網絡問政優秀單位。扎實有序推進各領域改革，取消、合并行政審批項目91項，精簡率44.6%；縣農村商業銀行正式成立，農村土地承包經營權確權登記工作全面鋪開，農村產權交易中心建設順利推進，成為全市唯一的全省農村產權交易市場試點縣。公車制度改革封停車輛172輛，拍賣31輛，公車補貼發放到位。認真聽取各方面意見建議，承辦的127件縣人大代表建議和160件政協委員提案全部按時辦復。
各位代表，2015年主要目標任務的完成，為“十二五”勝利收官劃上了圓滿的句號。全縣“十二五”確定的主要指標，12項指標超額完成，3項全面完成，1項基本完成，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。回顧過去的五年，全縣經濟社會各個領域都發生了巨大的變化，在全面建成小康社會進程中邁出了堅實步伐。
這五年，最突出的變化是經濟平穩較快發展、綜合實力大幅提升。五年來，我們始終把適應、引領新常態作為使命擔當，保持定力、對沖壓力，壯大總量、提升質量。全縣生產總值年均增長13.7%，總量是五年前的2.4倍；財政總收入、地方財政收入年均遞增18.1%和23.2%，總量是五年前的2.29倍和2.83倍；人均GDP、地方財政收入27639元和1417元，是五年前的2.5倍和4.49倍；金融機構人民幣存、貸款余額達94.52億元和23.68億元，是五年前的2.25倍和2倍；累計招商引資到位資金205.25億元，是“十一五”的6.12倍。2014年榮獲全省縣域經濟發展爭先進位獎。
這五年，最難得的變化是產業結構逐步優化、經濟發展換擋提速。五年來，我們始終把產業發展作為重要支撐，堅持循環發展、創新發展，三次產業結構調整優化到13.8：49.6：36.6，基本形成了特色的產業體系。現代農業園區建設走在全市前列，省、市級現代農業園區分別達到3個、5個，無公害農產品開發面積達42.3萬畝，農民專業合作社334個，家庭農場91戶，農業總產值較“十一五”末增長60.9%。工業經濟保持高速增長，新建了恒大包裝、華茂熟食品等專業園區，縣域工業集中區躋身省級重點縣域工業集中區，入駐企業48戶，堯柏龍橋公司成為全國資源綜合利用和節能減排示范企業，華茂牧業成為全省唯一的肉雞全產業鏈循環經濟現代農業示范企業；全縣新增規模以上工業企業16戶，規模工業產值、增加值分別是2010年的6.5倍和3.79倍，增速居全市前列，2014年規模工業增速居全省前十。旅游服務業蓬勃發展，商於古道文化景區一期項目建成開園迎賓，精心打造了桃花谷、棣花古鎮等精品旅游景區，全縣新增國家3A級以上景區4個；電子商務等新興消費業態快速發展，“限上”企業增加21戶，社會消費品零售總額較“十一五”末增長96.1%，年均增長14.4%，第三產業實現增加值28.9億元，較“十一五”末增長116%。
這五年，最直接的變化是新型城鎮化加速推進、城鄉面貌煥然一新。五年來，我們始終堅持項目帶動、城鎮帶動戰略不動搖，大上項目、拉動投資，改善面貌、提升品位，全縣固定資產投資累計達316.76億元，是“十一五”的2倍，年均增長37.3%，累計新修通村水泥路1013.43公里、農村公路通達工程423.4公里，鋪設巒丹、景丹、鐵花等三級、四級油路18條437.1公里，鎮村公路通達率100%；完成丹江、銀花河、武關河等干支流堤防工程51.6公里，解決不安全飲水人口12.25萬人；實施耕地占補平衡項目29個，新增耕地8062畝。建成了龍駒大街、環東路、環西路等城市干道，新建4座跨丹江大橋，城區“五縱四橫”道路框架形成，建成區面積達到6平方公里。聚力建設“四大重點區域”，探索出“五位一體”產城融合新模式，商鎮、棣花擠入國家重點鎮行列。累計實施陜南移民搬遷1.17萬戶4.07萬人，建設保障房11842套，棚改房484套，商品房1500套，全縣5.5萬群眾進城落戶搬入新居，陜南移民搬遷工作兩次榮獲省級先進縣。成功創建了省級綠化模范縣、省級衛生縣城、省級園林縣城，城鎮化率提高了15.37個百分點。
這五年，最可喜的變化是生態建設闊步發展、人居環境不斷優化。五年來，我們始終堅持生態立縣戰略，在開發中保護，在保護中開發，縣城污水處理廠、縣垃圾填埋場等建成投入使用，全縣污水集中處理率達60%，垃圾無害化處理率達80%。實施了8大類28個污染防治項目和8鎮54個村農村環境連片整治項目，治理水土流失495.47平方公里，丹江出境斷面水質-穩定達標，確保了“一江清水供京津”。累計完成造林綠化39萬畝，森林覆蓋率達68.7%，丹江濕地公園、丹江龍駒寨國家水利風景區等通過國家級命名，桃花谷被命名為國家級水保生態示范園和水利風景區。省級生態縣創建工作通過驗收，新增國家及省級生態鎮5個、生態村3個。節能減排“十二五”任務全面完成，年節約用水116.82萬立方米，年空氣環境質量達到或好于二級以上天數330天以上。
這五年，最顯著的變化是社會事業全面進步、經濟社會協調發展。五年來，我們始終把群眾滿意作為重要標尺，促進各項社會事業發展。順利完成“省級義務教育均衡縣、國家級義務教育發展基本合格縣、省級雙高雙普縣”三大創建，教育均衡發展水平走在省市前列。深入實施文化惠民工程，累計安裝廣播電視戶戶通設備3.09萬套，文藝精品創作成果豐碩，歷史文化遺產保護利用得到加強。醫藥衛生體制改革有序開展，基本藥物制度不斷完善，分級診療制度啟動實施，公共衛生服務能力明顯提升，人口自增率控制在4 ‰以內，榮獲國家計劃生育優質服務縣、人口文化先進縣和全省計劃生育綜合改革先進縣等殊榮。創新社會治理體系，探索建立的“無縫對接、多元化矛盾糾紛排查調處”機制在全市推廣，實現全省平安建設先進縣“兩連冠”，三次被評為全省信訪工作先進縣。
這五年，最感人的變化是民生投入力度最大、人民得到更多實惠。五年來，我們始終把改善民生、造福群眾作為根本追求，在財政增收趨緩的形勢下堅持民生投入不減少，累計實施各類民生項目747個，財政支出72.09億元，是“十一五”的3.3倍，縣醫院住院大樓、思源實驗學校等重大民生項目投入使用。大力實施精準扶貧，五年減少貧困人口5.25萬人，貧困發生率下降了27.58%。城鄉就業更加充分，累計轉移勞動力40.63萬人，增加城鎮就業崗位11651個，發放小額擔保貸款3.41億元，成功創建市級農民工返鄉創業示范縣，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入是五年前的2.2倍和2.1倍，年均增長17.2%和15.9%。覆蓋城鄉的社會保障體系基本建立，城鎮居民保險實現全覆蓋，新農合參合率連續3年達100%；不斷提高農村五保和城鄉低保標準，弱勢群體幫扶救助等工作走在省市前列，相繼榮獲國、省敬老模范單位、全省民政工作先進縣和農村社區建設先進縣等殊榮。
這五年，最深刻的變化是改革創新深入推進、發展活力持續迸發。五年來，我們始終堅持破冰探路、深化改革，轉變作風、干在實處，集體林權制度改革全面完成，農村土地確權登記取得積極成效。順利完成了新一輪鎮村綜合改革和政府機構改革，國庫集中支付、財政專項資金管理、投資評審、預算績效管理等改革進一步深化，教育、文化、衛生等社會領域改革取得了重大突破，改革紅利逐步釋放。深入開展黨的群眾路線教育實踐和“三嚴三實”專題教育，政府公信力顯著提升，形成創先爭優的發展氛圍。堅持重大決策依法審查，被評為全省依法行政示范縣。
各位代表，過去五年我們取得的成績來之不易。這些成績的取得，凝聚著縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的鼎力支持，匯集著社會各界的聰明才智和全縣人民的辛勤汗水。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各人民團體、社會各界人士和各位老領導、老同志，致以崇高的敬意！向長期關心、支持丹鳳建設的創業者，向給予縣政府高度信任和傾力支持的各位人大代表、政協委員，表示最衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟發展中還存在一些深層次的矛盾和問題：一是發展方式仍然粗放，轉型升級的內生動力依然不強，構建新型產業體系任重道遠；二是支撐發展的大企業、大項目不多，土地、資金等要素制約加劇，發展基礎仍不牢固；三是全縣仍有6.11萬貧困人口，且大多居住條件差、造血功能低，脫貧攻堅任務繁重；四是骨干財源緊缺，財政增收乏力，收入結構不優，保障和改善民生的壓力很大；五是政府職能轉變還不到位，少數干部的思想觀念、工作作風、能力素質與形勢要求和群眾期盼還有差距。對此，我們必須直面問題，敢于擔當，善于解決，做到不辱歷史使命，不負人民重托。
二、描繪新藍圖，謀求新跨越，全面建成小康社會
“十三五”是全面建成小康社會的決勝期、加快經濟轉型發展的關鍵期和全面深化改革的攻堅期，也是我縣大有可為的戰略機遇期。隨著中省供給側結構性改革以及促投資穩增長政策相繼出臺，西部大開發、絲綢之路經濟帶、關天經濟區、主體功能區、“一體兩翼”等規劃的深入實施，2020年全面實現脫貧目標、取消公共服務設施縣級配套資金等一系列政策措施的落地，我們邁向小康將面臨更大的政策利好，借力發展，其時已至。隨著近年“四大重點區域”和商於古道文化景區建設的深入推進，全縣工業集聚和承接能力不斷增強，文化和生態經濟效益有效發揮，三產服務業比例明顯上升，加之寧西二線、312國道二改一、江南經濟主干線、秦嶺飛行小鎮、十大農業現代化產業基地等一批重大項目的陸續建設，縣域經濟發展基礎將更加堅實，加快發展，其勢已成。隨著“三嚴三實”專題教育的深入開展，各項惠民政策的有效落實，干部作風更加務實、工作效能日益提升，全縣呈現出“人心思進、發展提質、事業興旺、社會和諧”的良好態勢，共謀發展，其力已備。我們務必準確把握發展大勢，發揮比較優勢，趨利避害，主動作為，以新的理念、新的思路、新的舉措，把丹鳳的事情辦實辦好，努力推動全縣經濟社會發展再上新臺階。
根據縣委十七屆十次全會的部署，《丹鳳縣“十三五”規劃綱要（草案）》提出我縣“十三五”發展的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和省、市決策部署，以“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”為統領，以脫貧攻堅統攬全局，以科學發展、富民強縣為主題，以轉型升級、循環發展為主線，堅持穩中求進的總基調，著力推進供給側結構性改革，繼續實施“四大戰略”，走“五位一體”、“四化同步”和“四區同建”的路子，努力建設富裕丹鳳、宜居丹鳳、美麗丹鳳、活力丹鳳、和諧丹鳳，確保全面建成小康社會。
“十三五”經濟社會發展的總體目標是：聚焦全面建成小康社會，努力實現經濟總量“四個翻兩番”和發展質量“五個上水平”。即到“十三五”末，生產總值達到150億元，財政總收入和地方財政收入分別達到7億元和5.5億元，城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別達到5.4萬元和1.6萬元，累計固定資產投資640億元，均比“十一五”末翻兩番；實現轉型升級、城鎮建設、民生保障、生態建設、開放招商“五個上水平”。到2020年，全縣經濟、政治、社會、文化、生態發展更加協調，綜合發展實力和綜合競爭力大幅躍升，廣大人民過上幸福的小康生活。
為了實現上述目標，我們將做到“五個堅持、五個著力”：
——堅持創新發展，著力建設富裕丹鳳。圍繞打造“商洛新城、產業新區”定位，以創新驅動為引擎，深入推動創新發展，在壯大新型工業、發展現代農業、培育全域旅游、構建現代服務業等領域，實施108個重大產業項目，總投資455億元，做大園區、做強平臺、做優產業，在培育50億元大集團和企業上市上實現新突破，形成一批產值過10億元的大企業，打造現代材料、綠色食品、輕工電子等產業集群，培育3個以上國內知名的現代農業品牌，壯大旅游、養生、消費三大新型服務業態，讓文化旅游、現代農業、現代服務業成為興縣富民的主導產業。力爭到2020年，三次產業結構調整到10∶50∶40，高新技術產業占規模工業總產值30%，新興服務業增加值在第三產業中的占比60%，著力培育出新動力、爭創出新優勢，打造丹鳳經濟社會發展的“升級版”。
——堅持協調發展，著力建設宜居丹鳳。圍繞“山水園林、秀美城市”定位，堅持規劃引領，優化空間布局，做美縣城、做強“三鎮”（棣花、商鎮、竹林關）、服務南北二山，在推進城鎮建設、改善縣域發展環境上實施83個重大項目，總投資388億元，提升城鄉公共服務水平，建設“智慧城市”，成功創建國家衛生縣城和國家園林縣城，加快丹鳳撤縣設區，做大特色重點小城鎮，推進以人為核心的新型城鎮化，使縣城建成區面積達到10平方公里、人口10萬人，全縣城鎮化率60%以上，形成商丹同城化發展新格局。全面推進美麗鄉村建設，成功打造2個全國美麗鄉村、10個秦嶺美麗鄉村，建設富有生機、充滿活力、獨具魅力的宜居丹鳳。
——堅持綠色發展，著力建設美麗丹鳳。圍繞建設“兩型”社會，把生態文明建設融入經濟發展全過程，堅持環境整治與生態保護并舉、生態建設與經濟發展同步，突出改善生態環境質量，實施生態文明建設“五大工程”項目38個，總投資74億元。力爭“十三五”末，全縣城鄉生活垃圾無害化處理率85%以上，萬元生產總值綜合能耗下降10%，萬元生產總值CO2和SO2排放量下降15%，森林覆蓋率70%以上，成功創建國家級生態縣，丹江出境斷面水質好于二類水質，綠色低碳發展走出新路子，生態修復實現新突破，環境質量有新改善，群眾文明素質有新提高，生態文明建設再上新水平，“天藍、地綠、水清”的人居環境逐步形成，綠色成為丹鳳最絢麗的色彩，山水美成為最普惠的民生福祉。
——堅持開放發展，著力建設活力丹鳳。圍繞全面擴大對外開放，創新招商方式，拓寬引資渠道，力爭“十三五”期間，在引進重大產業性項目、國內及行業500強企業方面取得突破，招商引資累計到位資金350億元以上，為全面建成小康社會注入強勁動力。不斷深化重點領域和關鍵環節改革，積極破解發展中的突出問題和體制機制障礙，力爭到“十三五”末，各領域改革取得明顯成效，改革紅利充分釋放，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，社會治理體系和治理能力現代化取得重大進展，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，讓發展的源泉充分涌流。
——堅持共享發展，著力建設和諧丹鳳。圍繞小康社會建設，按照人人參與、人人享有的要求，加大民生投入，在精準脫貧、教育衛生、度假養老等領域實施項目66個，總投資80億元，補齊民生短板，辦好民生實事，著力解決教育、就業、社保、衛生、文化、養老、食品安全等問題，更大力度促進創業就業，更新起點提升公共服務能力，更高水平健全社會保障體系，更大投入完善公共服務體系和社會治理體系，實現城鄉居民基本權益平等化、公共服務均等化、收入水平均衡化，確保2019年底6.11萬貧困人口穩定脫貧，城鎮和農村居民人均可支配收入年均增長14.3%和15.3%，廣大群眾在共建共享中有更多的獲得感、幸福感和安全感。
各位代表，“十三五”美好藍圖催人奮進，丹鳳已站在新的歷史起點上，正在以新的面貌、新的姿態、新的形象闊步邁向第一個百年奮斗目標。我們堅信，經過未來五年30萬丹鳳人民的不懈奮斗，全縣經濟更加發展，城鄉更加繁榮，環境更加美好，人民更加幸福，社會更加文明，我們的宏偉目標一定能夠順利實現！
三、邁向新征程，實現新開局，全力做好2016年工作
2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，也是全面深化改革、推動轉型發展的關鍵年。做好2016年工作，對奠定“十三五”發展基礎、全面打贏脫貧攻堅戰、同步夠格步入小康社會具有極其重要的意義。我們必須堅持“五大發展理念”，把推進供給側結構性改革擺在首要位置，發揮優勢，補齊短板，腳踏實地，加壓奮進，為“十三五”開好局、起好步。
經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%，財政總收入和地方財政收入分別增長9.3%和10.4%，城鄉居民人均可支配收入分別增長11%和13%，社會消費品零售總額增長13%，固定資產投資增長18%，節能減排完成市上下達指標，人口自然增長率控制在3.8‰以內。圍繞以上目標，重點聚焦八個方面工作：
（一）聚焦重大項目建設，擴大有效投資
項目建設是經濟工作的總抓手。我們必須把上項目、增投資作為保增長的第一動力，以項目帶動投資，以投資支撐發展。一是強力推進。緊盯縣上確定的事關丹鳳未來長遠發展的“大事”和社會、群眾普遍關注的“實事”，逐項逐事謀劃，精心包裝策劃，加大督促檢查，確保按期完成年度任務；對確定的江南經濟主干線等60個縣級重點項目，逐項目實行“六個一”推進機制，做到責任到人、倒排工期、掛圖作戰、量化考核、強力推進，確保全年完成固定資產投資120.8億元。依托重大項目建設，擴大有效供給，聚積增長勢能。二是精準招商。以商於古道文化景區、新型工業園區、棚戶區改造等為平臺，堅持引資、引技、引智相結合，緊盯特色產業培育、商貿物流、資源開發、文化旅游融合、電子商務、水利基礎設施等領域，加大綠色招商、園區招商、資本招商、集群式招商，推行服務承諾、手續代理等制度，加快引進一批規模大、實力強、前景好的稅源企業和項目，確保全年招商引資到位資金50億元。三是科學謀劃。堅持遠近結合，搶抓國家補齊軟硬基礎設施短板的機遇，著眼國家產業政策、投資導向和“十三五”規劃落地，圍繞道路交通、新型城鎮化、民生事業、現代服務業等方面，精心謀劃一批優質項目，重點抓好丹寧高速、縣城過境公路、城區地下綜合管廊、丹中遷建等項目的前期工作，著力在縣城供暖供氣、地下停車場、綜合市場、公共文化服務平臺等方面推出一批PPP項目，引導社會資本參與。積極向上對接，爭取各類項目資金支持，力爭全年爭取資金增長20%以上。
（二）聚焦擴產提質增效，夯實工業基礎
工業是經濟發展的主要支撐，是實現財稅增收的主渠道。我們將大力支持工業發展，幫助企業增加產能、開拓市場、提升效益。一是大力促進工業達產達效。主動落實“降成本”各項政策，從交易、人工、物流等方面發力，幫助企業降低生產經營成本；深入開展“入企幫扶解困”活動，引導縣內骨干企業對接重點建設項目，找準市場，實現滿負荷生產。支持華茂“十三坊”肉雞熟食品、丹鳳葡萄酒等在大中城市設立連鎖經營店，不斷提高產品市場占有率。二是著力培育后續產能。引導縣內企業抓住投資成本較低的機遇，加大技改投資，加快引進新工藝、新設備、新技術。著力推進鳳林科技萬噸活性炭加工、恒大年產100萬平方米復合地板、秦興系列石墨產品開發、皇臺尾礦綜合利用、辰州系列銻產品開發等重點項目，建成投產一批科技含量高、輻射帶動強、市場前景好的工業項目，形成新增產能。三是聚力加快工業園區建設。聚集要素建設中小企業孵化園、竹林關江北新區產業園，完善創業基地和綜合服務中心等配套體系，引進3至-5戶以上企業入駐。依托柏項現代物流園項目，建設倉儲物流區、商業服務區、電子商務區、綜合辦公區和城市綜合體，策劃引進大明宮建材、義烏小百貨等國內知名商家進駐簽單。規劃實施現代材料產業聚集區，承接商丹園區產業轉移，著力把園區建成企業“洼地”、產業“洼地”、財源“洼地”和發展的“聚寶盆”。四是全力發展外向型工業。指導縣內企業樹立開放、合作、共贏意識，加快推進堯柏公司與海螺集團、恒大公司與西鳳酒廠的合作，實現強強聯合、產業組團發展。搶抓華茂牧業與省供銷集團合作的機遇，不斷提升品質、拓展市場，力爭出口、擴大創匯，為后續走向上市打好基礎。動員秦興公司在石墨系列產品開發上走橫向聯合的路子，加強技術、資金、人才、市場的合作，延長產業鏈條。大力支持縣內企業、工業園區走出去與高等院校深度合作，開發新產品，實現借智發展。繼續實施“中小企業成長工程”，發展非公經濟，幫助小企業茁壯成長，實現5戶以上中小企業擴規納統。
（三）聚焦園區引領，促進農民增收
以現代農業園區建設為引領，堅持農林牧結合、種養加一體，推進一二三產業融合發展，促進農民增收致富。一是加快建設現代農業園區。圍繞“提升八大園、新建四大園”目標，著力提升華茂、民樂、萬灣、竹林關桃花源、丹鳳葡萄等8個省市級現代農業園區，進一步擴大輻射帶動效應；圍繞核桃、藥業、茶葉、大鯢養殖新建4個特色現代農業園區，把核桃主題公園建成集核桃種植示范、采摘體驗、旅游觀光、林下經濟、集散交易、精深加工等于一體的核桃產業專業園區，推行標準化生產，打響“丹鳳核桃”品牌，帶動全縣核桃產業轉型發展。二是大力培育新型經營主體。爭取民樂、華茂牧業晉升為國家級龍頭企業，力爭全年新認定省市級龍頭企業2個，新發展農民專業合作組織10個，認定家庭農場15個；引進1—2戶農業龍頭深加工企業，推進香菇、核桃、山茱萸、生豬、肉雞、葡萄等農特產品精深加工，增加附加值，提升經濟效益，實現農業增效。三是壯大農業產業基地。以農業十大產業基地建設為重點，在確保糧食安全前提下，擴大農業產業規模化種植，確保核桃綜合科管40萬畝、新增中藥材5萬畝、茶葉0.2萬畝、水雜果0.3萬畝，肉雞飼養量穩定在5000萬只，生豬飼養量穩定在80萬頭，肉羊飼養量穩定在9萬只，打造無公害、綠色、有機“山地農產品”品牌，爭創秦嶺生態農業示范縣。四是強化農產品營銷。抓住成為省級電商扶貧試點縣的有利條件，加快引進“阿里巴巴·農村電子商務”平臺落戶，帶動全縣電子商務產業發展。積極培育一批既懂農業生產、又懂電子商務的新型職業農民，促進農產品線上線下銷售，讓丹鳳產品走俏全國。五是深化農村改革。全面完成農村土地承包經營權確權頒證工作，深入開展不動產登記，加快農村產權交易平臺建設，促進農村產權交易依法公開、公正、規范運行，讓資源變資本，增加農民收入。
（四）聚焦旅游升級，擴大消費需求
堅持旅游與文化、生態、城鎮化建設的深度融合，加快實施智慧旅游、精品旅游和全域旅游，著力激發旅游三產的經濟社會效益。一是全面推進商於古道文化景區建設。以商於古道文化景區建設為主線，按照“串珠式布局、組團式發展”的要求，精心打造棣花古鎮、商山古邑、龍駒古寨、武關古塞四大節點。豐富提升棣花古鎮，完善補充水旱碼頭，策劃啟動商山古邑和武關古塞建設，力爭將棣花古鎮打造成國家4A級景區，快速拉開骨架，形成商於古道雛形。二是持續推進旅游項目建設。加快棣花文化旅游景區二期建設，實施棣花秀苑園林、棣花驛、影視拍攝基地、商山綠道和江邊花海等項目，提升棣花古鎮的旅游品質。完成秦嶺飛行小鎮機場擴建，抓好丹江漂流、桃花谷、鳳冠山景區提檔升級，積極建設上運石省級地質公園，做好商山公園、四皓景區的策劃工作，提升旅游品位，促進旅游產業轉型升級。三是切實提升三產消費帶動能力。培育壯大醫療保健、養老休閑、體育健身、文化娛樂等新興服務業態，建成燈光球場、城西、廣場地下人防、龍駒大街4個城市綜合市場，發展家政、養老、社區服務等生活性服務業，擴大消費需求。全面推進“一照一碼”等商事制度改革，激發全民創業活力，培育各類企業100戶，新發展個體工商戶1000戶、小微企業50戶，引進長安銀行落戶。
（五）聚焦協調發展，推進城鄉統籌
圍繞推進以人為核心的新型城鎮化，統籌城鄉規劃建設管理，創造優良人居環境，促進城鄉協調發展。一是做美縣城。以商丹同城化發展為引領，跟進“一體兩翼”中心城市建設，按照“一尊重、五統籌”的總體要求，注重城區、景區、園區、社區產業協作協同，著力推進多規合一，確保城鄉建設健康有序。加大縣城建設投入，實施迎賓大道、商邑大道濱河段、金山城市公園二期、棚戶區改造、城區道路工程及雨污分流管網、城區綜合市場、中心廣場地下人防工程、氣化丹鳳、城市規劃、鳳鳴閣等“十大”市政建設項目；完成江南經濟主干線、城東水廠擴建、丹江公園提升改造、江濱北路西延、商幫廣場會館群等公共服務設施項目建設；落實“去庫存”各項政策，加快移民安置房、商品房、限價房和公租房“四房打通”，全面放開縣城和建制鎮落戶條件，鼓勵進城務工人員、大中專院校畢業生等群體在縣城購房落戶，力爭全年農村居民進城落戶8000人以上。二是做強城鎮。推進棣花創建省級文化旅游名鎮，加快商鎮省級重點移民搬遷示范工程、秦嶺飛行小鎮和新型工業園區建設，建設各具特色的重點小城鎮。打造秀美竹林關鎮，引領全縣小城鎮建設。加快實施棚戶區改造，大力推行棚改貨幣化安置，強力推進老君、洞底片區房屋征遷和安置房建設，加快實施迎賓大道沿線民居改造，啟動竹林關、棣花、西關等片區的棚戶區改造工作，把各棚改區打造成城鄉統籌示范區。完成恒大、庾嶺公租房等保障性住房項目建設，江南小區創建“和諧社區·幸福家園”，真正讓低收入人群“住得上、住得起、留得住、能發展”。三是做靚鄉村。建設26個美麗鄉村示范村，鞏固提升竹林關美麗鄉村，推進國家美麗鄉村創建；將棣花美麗鄉村建設與棣花古鎮二期項目建設相結合，打造商於古道丹鳳節點上“村景融合、產景融合、產鎮融合”的美麗鄉村樣板。加大南北二山美麗鄉村建設，實施農村安全飲水工程，建設石槽溝水庫，解決2.9萬人飲水安全問題；實施4G光網工程，新增1萬個光端口、150個4G基站，加快農村信息化發展；完成蔡川110kV輸變電、庾嶺至縣城和南溝口至山陽界三級公路建設，全面改善村容村貌，打造一批產業強、村容美、村民富、民風好的宜居型美麗鄉村。四是優化空間。加快智慧丹鳳建設，健全國土資源和城鄉規劃管理長效機制，下硬茬解決城鎮管理中存在的突出問題，提升綜合服務水平，優化資源配置，拓寬發展空間；加快國家級衛生縣城創建，扎實開展環境大整治、設施大完善、管理大提升活動，把城鄉規劃好、管理好、建設好，順利實現“三城聯創”目標，形成共創、共建、共享的良好局面，讓城鎮成為人們生活的美好家園，讓人民生活得更加美滿幸福。
（六）聚焦綠色發展，建設生態丹鳳
生態是我縣最大的優勢。我們必須堅持經濟發展和生態保護并重，努力讓丹鳳的天更藍、山更綠、水更清、環境更宜人。一是進一步擴大綠色發展空間。加大重點區域綠化和生態修復，推進天保工程、新一輪退耕還林工程和縣鄉道路、城周山體等重點區域綠化美化，開展25度以上陡坡耕地退耕還林還草，實現新增造林綠化4萬畝；堅持坡上與坡下、路邊與河邊、宅旁與村旁以及綠化與經濟相結合的原則，加快推進州河北林業生態科技示范園等建設，大力種植核桃、葡萄、丹參、金銀花等，實現生態保護與經濟發展雙贏。二是進一步加強水資源開發保護。統籌實施丹江流域綜合治理、水土保持小流域綜合治理、“一江三河”水生態修復、丹江國家濕地公園、丹江武關河國家級水生野生自然保護區等建設，確保全年治理水土流失110平方公里；實施好丹江流域污染防治“三年行動計劃”，加強丹江沿線工農業生產、生活面源污染治理，實施涌峪溝流域水污染防治項目和4鎮30村農村環境綜合整治項目；全面推行環境網格化監管，認真落實“河長制”，健全生態環境信息公開和舉報制度，嚴厲打擊各類環境違法，確保全縣水環境質量達標率保持100%，保障京津人民用水安全。三是進一步落實節能減排任務。實行最嚴格的能源、水資源、建設用地等總量和強度雙控制度，推廣高效節能和清潔生產新技術，建成華茂10萬噸生物有機肥、龍橋10萬方墻體磚項目，加強工業、建筑、交通和公共機構節能，確保節能減排各項控制性指標全面完成。大力倡導綠色低碳、理性適度、文明健康的消費模式，教育公眾養成綠色出行、綠色旅游、綠色居住的良好習慣，變垃圾為“資源”，變廢物為“寶物”，變包袱為“財富”，實現人與自然和諧相處
（七）聚焦脫貧攻堅，提升民生福祉
我們必須以脫貧攻堅為統領，建機制、補短板、兜底線，保障基本公共服務，提高人民生活水平，讓廣大人民群眾活得更加幸福、更感自豪、更有尊嚴。一是全力打好精準脫貧攻堅戰。堅持把脫貧攻堅作為民生改善的首要任務，按照“12886”工作思路，保障財政扶貧資金增長20%以上，強力推進“五個一批”脫貧工程。依托商鎮老君、竹林關江北等大型移民搬遷安置點建設，優先完成1327戶5124人的地災戶、洪災戶搬遷安置任務，帶動全縣完成集中搬遷2470戶、8892人；實施現代農業產業精準扶貧，通過肉雞產業帶動特色種養業和農特產品精深加工業發展，確保3年900戶3000人穩定脫貧；創新生態脫貧，把有能力的貧困人口，就地轉化成生態護林員、公路養護員以及相關“網格”管理員，實現貧困人口就地脫貧；開展困境兒童分類保障工作試點，加大貧困戶子女接受不同層級教育的資助和扶持力度，力爭使貧困家庭的孩子都能有一技之長、有一條平坦的謀生之道，阻斷貧困代際傳遞；按照低保標準、貧困標準“兩線合一”要求，將孤寡老人和喪失勞動能力的殘疾人家庭按政策優先納入低保，將無勞動能力的貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。全年實現2.11萬貧困人口穩定脫貧，棣花、商鎮、龍駒寨、鐵峪鋪、武關5個鎮（辦）所轄42個貧困村出列。二是大力發展各項社會事業。保障民生資金投入，加快推進丹中南校區、縣第二幼兒園、全民健身運動公園等項目建設，啟動江南小區幼兒園和縣職業教育中心實訓基地建設，實施教育質量提升工程，推進實施13年免費教育，落實高中3年免費教育政策，創建省級教育強縣。貫徹落實《全民科學素質行動計劃綱要》，實施創新型丹鳳建設，提高全民科學素質，激發全民創新活力。深化醫藥衛生體制改革，落實好全面兩孩政策，禁止多孩生育，創建省級幸福家庭示范縣，促進人口均衡發展；完成縣中醫院遷建項目主體建設，促進優質醫療資源合理配置，使老百姓看得上病、看得起病。啟動“四館一院”綜合樓和工人文化宮建設，推進移民搬遷有線電視戶戶通工程，讓廣大群眾的生活更加豐富多彩。積極應對人口老齡化，加大醫養結合，發展以康復護理、養身保健、健康管理為重點的健康產業，啟動金山及商丹度假2個養老公寓和縣級公益性公墓及殯儀館建設，完成中心敬老院擴建、寺坪區域敬老院和15個農村幸福院建設，為老年人辦好事、辦實事，努力讓老年人安享幸福晚年。三是優先做好就業和社保工作。全面落實各項就業優惠政策，開發就業崗位，統籌做好高校畢業生、農村轉移勞動力、退役軍人和城鄉失業人員等人群的創業和就業工作，構建和諧勞動關系，創建省級創業型城市，確保全縣城鎮登記失業率控制在4.5%以內，讓每個有勞動意愿的人有活干、有錢賺；加大社會保障投入，完善被征地農民、個體從業人員、農民工參合參保政策，健全留守兒童、婦女、老人幫扶關愛體系，擴大城鄉困難人員臨時救助覆蓋面，讓社會弱勢群體困有所濟、難有所幫。
（八）聚焦社會和諧，著力建設平安丹鳳
和諧是推動經濟社會發展的根本保障，我們將持續加大平安丹鳳建設，以平安鑄和諧、以和諧促發展。一是全面創新社會治理方式。以省級平安建設先進縣創建為重點，完善立體化治安防控體系，強化防控反恐，建立打擊非法集資長效機制，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動；加強社區矯正人員、吸毒人員和精神病人等重點人員的管控，增強人民群眾安全感；堅持依法治訪，推進陽光信訪，實行訴訪分離，暢通信訪渠道，全面落實信訪工作責任制，完善領導干部信訪值周和“四訪”及信訪積案化解機制，規范信訪秩序，及時化解各類矛盾糾紛，妥善解決群眾的合理訴求，爭創省級信訪工作先進縣。二是全面夯實安全生產責任。認真落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”責任制，加大重點行業和領域的隱患排查治理，建立安全生產長效監管機制，嚴防重特大安全生產事故發生，確保安全發展；貫徹落實好“四個最嚴”要求，加強食品藥品安全監管綜合整治，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系，創建省級食品安全示范縣，確保公眾飲食和用藥安全。三是全面提高應急處置能力。健全重大決策、重大項目社會穩定風險評估和突發事件應急管理機制，完善各項應急預案，高度重視地質災害防治、危化品處置和森林防火等工作，加大救災物資儲備，及時應對和妥善處置各類突發事件，營造和諧安定的社會環境，保障經濟社會持續健康發展。
四、履行新使命，打造新形象，加強政府自身建設
各位代表，新常態、新形勢、新任務，對政府工作提出了新的更高要求。我們要以服務人民為宗旨，認真踐行“三嚴三實”要求，以務實高效的作風服務于民，以勤政清廉的形象取信于民。
（一）堅持忠誠為民。我們將繼續以服務人民為根本、以群眾滿意為評判標準，持續鞏固拓展“三嚴三實”專題教育成果，堅持密切聯系群眾，真誠傾聽群眾呼聲，真實了解民眾愿望，真情關心民眾疾苦，著力解決一批群眾最關注的熱點難點問題，以實實在在的工作業績贏得群眾真心點贊。完善重大決策咨詢、公開聽證制度，使事關發展和民生的重大舉措符合民意。完善政務服務體系，落實鎮（辦）村群眾辦事干部代辦制度，推廣“互聯網+政務服務”模式，以便捷、優質、高效的服務讓廣大群眾滿意。
（二）堅持依法行政。我們將繼續以法治政府建設為目標，大力實施《法治政府建設實施綱要》，啟動“七五”普法工作，建成“權力清單”、“責任清單”，嚴格按照法定權限和程序履行職責，主動接受縣人大及其常委會的法律監督、縣政協的民主監督，以及公眾監督和輿論監督，認真聽取社會各界的意見，辦理好人大代表建議議案和政協委員提案。嚴格執行“三重一大”制度，認真落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等決策程序，全面推進政務公開，確保政府決策民主科學、公開透明。以法治的思維全面深化行政審批、公共衛生、財政管理、社會保障、公務用車等領域改革，讓創造社會財富的活力充分迸發。
（三）堅持實干擔當。我們將繼續以務實重干為職責，堅持問題導向、底線思維，建立健全績效考核責任機制、獎勤罰懶激勵機制和常態化的督查問責機制，加大治庸治懶治散力度，倒逼謀事干事的精氣神，切實解決不能為、不想為、不敢為等“為官不為”問題。持續完善重點工作推進機制，實行清單式管理全覆蓋，讓廣大干部心中都有“時間表”，眼前都有“施工圖”，肩上扛著“任務書”。把從嚴管理和熱情關心干部相結合，創新干部管理激勵機制，建立合理“容錯”機制，把干部在推進改革中先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，激發敢闖敢試、敢于擔當、敢為人先的干部干事創業積極性，激勵他們擔好深化改革之責，履好推動發展之職，盡好服務群眾之責。
（四）堅持廉潔從政。我們將繼續以廉潔從政為操守，認真貫徹中紀委十八屆六次全會精神，深入推進政府系統黨風廉政建設，嚴格遵守《準則》《條例》等黨規黨紀，自覺履行主體責任和“一崗雙責”，落實好中央八項規定和省市實施意見，推動作風建設常態化。健全行政監察和審計監督機制，強化公共資金使用、政府投資項目、資產資源交易等關鍵環節的審計和監督，推廣實施“雙隨機”等監管方式，把權力關進制度的籠子，讓權力在陽光下運行，建設廉潔高效、風清氣正的人民滿意型政府。
各位代表！全面建成小康社會的號角已經吹響。讓我們在縣委的堅強領導下，提振精氣神，匯聚正能量，創新求發展，為全面建設富裕、宜居、美麗、活力、和諧的新丹鳳而努力奮斗！
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