政府工作報告
——2017年1月8日在丹鳳縣第十八屆
人民代表大會第一次會議上
縣人民政府代縣長 徐秀全
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年及過去五年工作回顧
2016年是“十三五”規劃開局之年，也是丹鳳發展史上極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的形勢和艱巨繁重的任務，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，我們團結帶領全縣人民，保持定力，堅定信心，攻堅克難，乘勢而為，經濟社會持續快速健康發展。全年完成生產總值89.1億元，增長11.5%。實現財政總收入3.21億元，其中地方財政收入2.2億元。完成固定資產投資118.3億元，增長18.2%。城鄉居民人均可支配收入分別達到30090元和8580元，增長8.9%和9.5%。實現社會消費品零售總額23.28億元，增長13.3%。城鎮登記失業率3.01%，節能減排完成市下達指標。各項事業協調發展，社會大局和諧穩定，實現了“十三五”穩健起步、良好開局。
各位代表，2016年各項任務的完成，為本屆政府五年任期畫上了圓滿句號。過去五年，全縣上下齊心協力、拼搏進取，積極適應把握引領新常態，搶抓發展機遇，挖掘發展潛力，破解發展難題，厚植發展優勢，干成了一批強基礎、利長遠的大事，辦成了一批惠民生、暖民心的實事，全面完成了縣十七屆人大確定的各項任務，為如期全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
五年來，我們始終把加快發展作為第一要務，綜合實力顯著增強。全面落實穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項措施，生產總值較五年前翻一番，年均增長12.8%，高出全市0.9個百分點。地方財政收入是五年前的1.4倍，城鄉居民收入分別是五年前的1.7倍和1.8倍。累計完成固定資產投資405億元，是五年前的3.8倍。金融機構存貸款余額分別是五年前的2.09倍和2.22倍，榮獲“全省縣域經濟發展爭先進位獎”，被評為“全省縣域工業經濟增速十強縣”。“四大重點區域”建設成效顯著，成為引領縣域經濟發展的核心板塊。西合鐵路復線、312國道“二改一”、迎賓大道等重大基礎設施項目相繼建成，恒大產業園、祥瑞物聯城市綜合體等重點產業項目建成投產，中國秦嶺飛行小鎮、商於古道文化旅游景區等項目列入省“十三五”重點項目計劃，發展基礎更加牢固，發展勢頭日趨強勁。
五年來，我們始終把產業發展作為根本支撐，產業結構持續優化。穩定一產、壯大二產、發展三產，三次產業結構調整到12.3:51.4:36.3，二、三產比重分別提高了7.5和1.3個百分點。現代農業提質增效，農業產業化、品牌化水平不斷提升，農業總產值年均遞增4.9 %，建設現代農業園區16個，發展農業產業化龍頭企業13家，組建農民專業合作社410個，培育家庭農場107戶，丹鳳葡萄入選全國名優果品區域公用品牌，丹鳳核桃獲地理標志產品認證，創省級著名商標15件、省名牌產品2個。工業經濟量速齊增，新增規模以上工業企業21戶，工業經濟總量是五年前的6倍，鳳林科技、華茂牧業、堯柏水泥等相繼成為全省乃至全國的循環發展示范企業。旅游三產提速升溫，商於古道文化旅游項目快速推進，建成桃花谷、鳳冠山兩個3A景區和丹江漂流、棣花古鎮兩個4A景區，榮獲“全市旅游服務標準化示范縣”稱號。城鄉消費日趨活躍，互聯網+、物流快遞等新業態迅速發展，建成農村淘寶縣級運營中心和52個村級服務站，躋身全國“億元淘寶縣”。
五年來，我們始終把城鄉統籌作為關鍵舉措，城鄉面貌發生巨變。積極融入全市“一體兩翼”中心城市大戰略、大部署，同步推進縣城、城鎮和美麗鄉村建設。縣城建設擴容提質，龍駒大街、金山城市公園等市政項目建成使用，“五縱四橫”城區道路框架基本形成，建成區面積達到8.5平方公里。城鎮建設快速推進，棣花鎮成為省級文化旅游名鎮，商鎮躋身全國重點鎮，竹林關鎮晉級國家衛生鎮和氣象防災減災示范鎮。美麗鄉村建設如火如荼，建成了美麗鄉村26個，竹林關、棣花美麗鄉村享譽省內外。農村基礎設施建設步伐加快，通村水泥路、安全飲水、農村電網、土地整理等項目有序實施。城鎮管理不斷加強，成功創建了省級衛生縣城和園林縣城，國家衛生縣城通過驗收，全縣城鎮化率達到54.97%，比五年前提高了12.97個百分點。
五年來，我們始終把綠色發展作為第一選擇，生態建設成果豐碩。完成綠化造林22萬畝，森林覆蓋率達到67.5%，成功創建省級綠化模范縣。實施丹江綜合治理項目，治理水土流失576平方公里，成功創建了龍駒寨、桃花谷兩個國家級水利風景區和武關河國家級自然保護區。農村環境綜合治理成效顯著，完成8鎮54村環境連片綜合整治項目，建成省級生態鎮8個、生態村6個，省級生態縣創建通過技術評估。丹江流域污染防治三年計劃圓滿完成，縣城污水處理廠、垃圾填埋場、城區主要街道雨污分流管網及3個鎮垃圾污水處理廠等環保設施投入使用，縣城污水處理率達85%，垃圾收集處理率達86%，丹江出境斷面水質穩定達到二類水質標準，空氣質量達到或好于二級以上天數穩定在300天以上。
五年來，我們始終把深化改革作為核心任務，發展活力不斷增強。縣級機構改革和鎮村綜合改革全面完成，行政審批制度改革、財稅管理體制改革有序推進，機關事業單位養老保險制度改革、事業單位分類改革取得階段性成果，“放管服”改革持續深化，權力清單、責任清單全面公開，累計清理取消行政審批事項91項。商事制度改革扎實推進，頒發“三證合一”營業執照595份，新增市場主體5629戶，較五年前增長了35%。投融資體制改革取得新進展，海螺水泥、西部機場、陜旅集團、尚榮集團等先后入駐，累計招商引資到位資金204.3億元，是五年前的2.4倍。農村土地承包經營權確權登記基本完成，農村產權交易中心建設進展順利，成為全市唯一的省級農村產權交易市場試點縣，被命名為全國農村集體“三資”管理示范縣。
五年來，我們始終把改善民生作為永恒使命，民生福祉有效提升。累計投資40億元、實施民生項目480個。建成各類保障房12326套，移民搬遷1.17萬戶4.01萬人，5.6萬群眾進城落戶，4.31萬貧困人口脫貧。公共服務更加公平均等，教育、衛生、文化等社會事業協調發展，13年免費教育政策得到落實，國家義務教育發展基本均衡縣、國家科普示范縣、省級“雙高雙普”縣順利通過驗收。醫藥衛生體制改革深入推進，公共衛生三級醫療服務體系實現全覆蓋，榮獲“全國基層中醫藥工作先進單位”、“國家計劃生育優質服務縣”等稱號。安裝廣播電視戶戶通設備3.21萬套，光網通村率達98%。《棣花之戀》、《春到桃花谷》等原創歌曲唱響央視，成為推介丹鳳的又一名片。社會保障更加健全，城鄉低保、高齡補貼、養老保險應保盡保。社會治理更加有效，“無縫對接”、“兩所聯調”、“訴前調解”等經驗在省市推廣，信訪工作先后三次被評為全省先進。強化社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，有力維護了公共安全，安全生產形勢保持穩定，兩次被評為省級平安建設先進縣。
五年來，我們始終把提高行政效能作為首要保障，自身建設得到加強。嚴格落實“八項規定”，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育。公車改革、辦公用房清理全面完成，“三公”經費支出下降23.75%，財政投資評審累計節約資金2.22億元。創新抓落實“五個推進”工作舉措，政府執行力不斷提高。建成縣政務服務大廳和鎮村便民服務中心，政府服務能力不斷提升。“六五”普法任務圓滿完成，法治政府建設扎實推進。加強行政監察和審計監督，主動接受縣人大、縣政協和社會各界監督，累計辦理各級人大代表建議、議案666件、政協委員提案792件，辦復率達到100%，贏得了各方信任和支持。
國防動員、機構編制、民族宗教、外事僑務、防震減災、檔案管理、方志編纂、婦女、兒童、殘聯、慈善等工作也取得新進步，金融、保險、郵政、通訊、電力等駐丹單位為縣域經濟社會發展做出了積極貢獻。
各位代表，丹鳳發展取得的所有成績，得益于市委、市政府和縣委的正確領導，得益于縣人大、縣政協和社會各界的監督支持，更是30萬睿智勤勞的丹鳳人民凝心聚力、苦干實干的結果。在此，我代表縣人民政府向全縣人民、向關心支持丹鳳發展的社會各界人士，表示衷心感謝并致以崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到經濟社會發展中還存在一些突出的矛盾和問題：產業結構不優，工業底子薄，產業轉型升級步伐不快。貧困人口量大面廣、脫貧摘帽的任務相當艱巨。創新能力不強，融資辦法不多，加之財政收支矛盾尖銳，城鄉建設、公共服務、社會事業等方面的投入與人民群眾要求還有差距。政府工作還存在不足，有些改革和政策措施落實不到位，少數部門和干部思想不夠解放，缺乏擔當，不作為、慢作為、亂作為現象依然存在。我們要進一步增強憂患意識和擔當意識，下更大力氣解決這些問題，始終以民之所望為施政所向，盡心竭力做好政府工作，決不辜負全縣人民的重托。
二、未來五年的主要目標任務
未來五年，是我縣打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的決戰期，也是轉型發展、追趕超越的關鍵期。當前，我國發展步入新常態，我們既面臨著經濟基礎薄弱、產業層次相對較低、環境承載矛盾突出等諸多困難，也面臨國家實施“一帶一路”倡議、關天經濟區規劃、川陜革命老區振興計劃和推進中西部扶貧協作，陜西加快自貿區建設，市上加快實施“一體兩翼”戰略等一系列利好因素。加之多年來我縣建設和發展的基礎日益堅實，補齊發展“短板”的后發崛起優勢正在加速形成。只要我們堅定信心、保持定力，以“跳起來摘桃子”的進取精神追趕超越，以持之以恒的“釘釘子精神”抓好落實，就一定能夠把發展愿景變為惠及30萬丹鳳人民的美好現實。
各位代表，丹鳳“十三五”規劃確定了未來發展的思路和目標，縣第十八次黨代會描繪了建設富裕丹鳳、宜居丹鳳、美麗丹鳳、活力丹鳳、幸福丹鳳、和諧丹鳳的宏偉藍圖，為做好政府工作指明了方向。我們要以“咬定青山不放松”的韌勁和“不破樓蘭誓不還”的狠勁，攻堅克難，加壓奮進，努力開創丹鳳發展的新局面。
今后五年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新的發展理念，堅持以脫貧攻堅總攬經濟社會發展全局，以“追趕超越”和綠色發展為主線，積極實施生態立縣、工業強縣、產業興縣、旅游活縣“四大戰略”，全力打好精準脫貧、現代工業、特色農業、全域旅游、新型城鎮化、民生保障六大攻堅戰，奮力開創發展新局面，確保丹鳳如期夠格全面建成小康社會。
今后五年主要預期目標是：生產總值達到165億元、年均增長10.5%。財政總收入和地方財政收入分別達到4.54億元、3.01億元，年均增長7%、6.5%。固定資產投資年均增長16%。城鄉居民人均可支配收入年均增長11%左右，分別達到5.8萬元、1.8萬元。現行標準下農村貧困人口全部脫貧。生態環境質量全面改善，社會治理能力和文明程度明顯提高，實現產業優化、城鄉一體、生態優美、活力迸發、百姓富裕、社會和諧，推動丹鳳邁向更高質量的發展。
產業優化。圍繞建設富裕丹鳳，加快構建以新型工業為主體、現代農業為基礎、新興服務業為支撐的綠色產業體系。加快發展以石墨開發為主的戰略新興產業，提升以銻、鐵精深加工為主的材料產業，壯大以核桃、肉雞等精深加工為主的綠色食品產業，建成北部現代材料產業聚集區、竹林關江北產業園，實現工業循環發展。大力發展設施、生態、休閑等現代農業，推動農業工業化生產、精深化加工，創建國家級現代農業園區1個、省級4個。深入挖掘歷史文化內涵，大力發展文化旅游產業，同步推進棣花、商鎮、龍駒寨、竹林關、武關“五大板塊”建設，加快建設一批獨具特色的鄉村旅游示范村，打響鄉村旅游品牌，構建“一心四區多點”的全域旅游新格局。大力發展智慧旅游，提升服務品質，創建5A級景區1個、4A級景區2個、3A級景區2個，爭創全國全域旅游示范區。適應個性化、品質化消費需求，加快健康產業、電子商務、休閑養老等現代服務業發展，培育電商企業20家以上，實現村村全覆蓋，促進消費結構升級。到2021年，三次產業結構調整到1∶5∶4，高新技術產業占規模工業產值比重達30%，新興服務業增加值占三產比重60%以上。努力打造石墨產業、肉雞食品、水泥建材、鉀長石開發4個產值10億元的產業集群，匯聚追趕超越的強大力量。
城鄉一體。圍繞建設宜居丹鳳，著力構建功能完善、布局合理、特色鮮明、富有活力的新型城鎮格局。以“一體兩翼”中心城市規劃和撤縣設區為標準，以創建全國文明縣城、國家園林縣城為抓手，按照“做強縣城、做特城鎮、做美鄉村”的思路，統籌推進城鄉發展。持續推進縣城“西進南擴”，大力實施城區道路優化、棚戶區改造、地下綜合管廊、縣城綠化美化、精細化管理、市民素質提升“六大工程”，把縣城打造成精美景區，力爭縣城建成區面積達到15平方公里、人口達到15萬人。充分發揮人文、生態、區位資源優勢，以新理念、新機制、新載體推進產業聚集、產業創新和產業升級，建設一批特色小鎮，形成“產、城、人、文”四位一體功能平臺，把城鎮打造成宜居宜業宜游的理想之地。以生態美、產業美、村容美、鄉風美、生活美為標準，每年建設12個美麗鄉村，形成富有特色的美麗鄉村景觀帶。加速城鎮人口聚集，建立城鄉統一的戶籍制度，把進城落戶農民納入城鎮住房和社會保障體系，實現農民變市民，確保城鎮化率達到65%。
生態優美。圍繞建設美麗丹鳳，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的綠色發展道路。堅持尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，實施山水林田路生態保護和修復工程，筑牢生態安全屏障，統籌實施綠化美化、治污凈水、降塵護藍、農村清潔、節能減排“五大工程”，到2021年，全縣森林覆蓋率達70%以上，創建國家級生態縣。堅持產業綠色發展，加強環境保護，落實網格化管理，加快河流綜合治理和農村環境綜合整治，實施新一輪丹江等流域污染防治行動計劃，加大飲用水源地保護力度，實現環境污染監管制度化、常態化，確保全縣生活垃圾收集處理率達到86%以上，萬元生產總值綜合能耗下降10%、CO?排放量下降15%。弘揚生態文化，引導低碳生活，全民共建資源節約型、環境友好型社會，實現生產、生活、生態“三生”融合，讓人民共享天藍、地綠、水凈的美好生活。
活力迸發。圍繞建設活力丹鳳，堅持創新驅動，持續深化改革、擴大開放，激發發展的內生動力，培育發展新動能。深入挖掘科技創新潛力，大力實施“互聯網+”行動，促進互聯網與各行業深度融合。用高新技術改造提升傳統產業，產業可持續發展能力顯著增強。引導企業與高校、科研院所結對形成創新利益共同體，建設一批省級、國家級研發中心和創新平臺，促使企業創新發展，推進創新成果資本化、產業化，推動縣域工業集中區創建省級高新區，搭建眾創、眾包、眾扶、眾籌新平臺，聚合“四眾”之力促“雙創”，鼓勵引導科技人員、大學生、返鄉農民工等重點人群創新創業，在全社會形成人人尊重創新創業價值取向。穩步推進商事制度、農村產權等領域改革，完善支持非公經濟發展的政策措施，落實國家減費降稅等政策，引導更多民間資本進入基礎設施和公用事業等領域，力爭非公經濟占GDP比重達到60%。實施精準招商，堅持以企業為主體，實行市場化運作，推動優勢產能、特色產品“走出去”，抓住中東部產業轉移機遇，招引一批國內500強、央企國企、省內外大型企業和行業領軍企業在丹落地生根，全面提高經濟外向度。
百姓富裕。圍繞建設幸福丹鳳，著力解決好群眾最關心、最直接、最現實的問題，提高群眾的獲得感和幸福度。嚴格落實兩個80%要求，堅持為民辦好實事，實施一批民生工程，保障基本民生需求。扎實推進脫貧攻堅工作、確保6.11萬貧困群眾穩定脫貧，如期摘掉貧困縣“帽子”。統籌城鄉教育資源，推進教育均衡發展，提升教育質量水平。建成覆蓋城鄉、便捷高效的公共文化服務體系，豐富群眾精神文化生活。完善三級醫療體系，深化公立醫院改革，提高全民健康水平。推進醫養結合，促進全民健身和全民健康深度融合，推動群眾體育事業蓬勃發展。健全住房保障制度，讓城鄉群眾有安全的住房。完善社會救助機制，推行政府購買服務，發展社會慈善和福利事業，推進城鄉社會保障一體化，織牢社會保障安全網。實施積極的就業政策，提高城鄉就業水平，確保城鎮登記失業率控制在4.5%以內。通過堅持不懈的努力，讓城鄉居民均等享有良好的教育、普惠的醫療、充分的就業、穩定的收入、舒適的居所、優質的服務、可靠的保障，讓丹鳳的百姓過上更有尊嚴的生活。
社會和諧。圍繞建設和諧丹鳳，建立健全法治化、規范化、科學化的社會治理體系，確保社會和諧安寧。加快建設“法治丹鳳”，推進依法治縣，認真實施“七五”普法，探索推行跨部門、跨行業綜合執法，切實提高依法行政水平。深化“平安丹鳳”建設，建立健全常態化的公共安全、食品藥品等監管機制，構建立體化、信息化的社會治安防控體系，嚴厲打擊和有效防范各類違法犯罪活動，持續增強人民群眾的安全感。推進“和諧丹鳳”建設，加快信訪法治化進程，暢通群眾利益訴求渠道，健全完善社會穩定風險評估、矛盾糾紛排查化解、突發事件應急處置等機制，全面提高社會治理能力。加強社會誠信體系建設，建立誠信褒獎和失信懲戒機制，確保社會安定祥和，人民安居樂業。
各位代表，夢想引領未來，實干成就大業。只要我們堅持不懈地在發展上加力，在改革上破題，在民生上傾心，創新擔當、奮力趕超，就一定能全面同步夠格建成小康社會。
三、2017年重點工作安排
2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，也是新一屆縣政府的開局之年。我們將全面貫徹落實中央經濟工作會議精神和市縣黨代會精神，牢牢把握穩中求進工作總基調，以推進供給側結構性改革為主線，以提高發展質量和效益為中心，全力做好脫貧攻堅、項目建設、產業發展、城鄉統籌、生態建設、深化改革、社會治理、民生改善等重點工作，促進經濟社會持續平穩健康發展，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
全縣經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長10.5%，農業總產值增長4%，財政總收入和地方財政收入分別增長6.67%和6.59%，固定資產投資增長16.2%，城鎮和農村居民家庭人均可支配收入分別增長11%、12%，社會消費品零售總額增長13.5%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，完成節能減排指標。
圍繞以上目標，重點做好八方面工作：
（一）聚力打好脫貧攻堅戰
堅持把脫貧攻堅作為最大的責任擔當，壓實各級政府責任，統籌推進產業脫貧、易地搬遷脫貧、金融扶貧和教育、生態、兜底等各項脫貧措施，確保全年51個貧困村出列、2.47萬貧困人口穩定脫貧。
加快推進產業脫貧。圍繞“讓所有貧困村有主導產業和經濟合作組織、貧困戶有增收致富項目”目標，按照“因地制宜、因戶施策、分類指導、長短結合”的原則，突出養殖、林果、種植、鄉村旅游、勞務輸出等“十大產業”，打造“一心三區四軸多點”產業帶，每鎮打造2個產業脫貧示范村，建成土門、棣花2個產業脫貧示范鎮。大力推行“三帶一創”扶貧模式，深入推進華茂牧業現代農業產業扶貧試點工作，積極探索東興藥業、華薇茶葉財政專項資金股權投資試點，發揮農村創業能人和產業大戶的示范帶動作用，建立貧困戶分享產業發展收益利益聯結機制，力爭龍頭企業或產業合作社在貧困村覆蓋率達到70%以上、產業脫貧的貧困戶參與率達到80%以上。加大金融扶貧力度，設立3000萬元貸款擔保資金，引導金融機構提高“農戶貸”、“產業貸”、“特惠貸”額度，全年投入產業扶貧信貸資金3億元以上。大力發展勞務產業，鞏固南京、溫嶺等勞務輸出基地，引導8000名貧困群眾實現就業脫貧。加快實施“光伏扶貧”，建成1.5兆瓦太陽能光伏發電板，帶動300戶群眾增收致富。
加大易地移民搬遷（脫貧）。深入開展移民搬遷“決戰年”活動，嚴格落實易地移民搬遷政策，科學規劃、以戶定建、以產定搬、以戶定業，啟動龍駒趙溝、寺坪、武關、花瓶子4個集中安置點建設，加快竹林關江北七期、商鎮老君八期、巒莊街坊等7個集中安置點建設，大力實施“五保戶”與民政部門“一院兩制”共建安置、特困戶“交鑰匙工程”安置，全年建成易地移民搬遷房3665套，實現易地搬遷脫貧12460人，完成搬遷戶宅基地騰退303畝。同步完善各安置點公共服務配套設施，就地就近布局特色產業，確保貧困人口“搬得出、穩得住、能致富”。
加強貧困村基礎設施建設。緊盯貧困村退出標準，按照貧困村綜合發展規劃，突出“產業發展、道路暢通、飲水安全、電力保障、公共事業、環境綜合整治”，按照每村300-500萬元標準，做好項目策劃包裝，實施51個貧困村基礎設施項目建設，完成危舊房改造2000戶，改善貧困村面貌，夯實發展基礎，把貧困村打造成美麗鄉村。
統籌落實各項扶持政策。堅持做到“小康路上一個都不能掉隊”，大力實施教育脫貧，形成覆蓋各學段、多層次貧困學生救助補助體系。積極推進生態脫貧，就近吸納有勞動能力的貧困群眾成為生態保護人員。建立貧困人口健康檔案，全面提高重特大疾病救助報銷比例，保障貧困人口病有所醫。全面落實兜底脫貧政策，完善政府救助、社會救助和保險救助“三位一體”救助機制，推進脫貧線與低保線“兩線合一”，防止因學、因病、因災致貧返貧。
落實脫貧攻堅責任。嚴格落實各級政府抓脫貧的主體責任，加強駐村工作隊管理，確保各級干部全身心地投入到脫貧攻堅行動之中。全面夯實各單位包扶責任，主動加強與中省市包扶單位和東西部協作對口支援地區的聯系，開展勞務協作、人才交流，爭取更多項目支持。引導縣內企業落實社會幫扶責任，在產業發展中吸納貧困戶就業。確保政府把脫貧責任扛起來，包扶單位把脫貧責任擔起來，協作單位用心用情用智幫起來，形成抓脫貧攻堅的強大合力。建立健全第三方評估、貧困退出機制，強化監測督查，嚴格審核把關，做到扶貧對象一戶一戶核實、扶貧措施一件一件落實、扶貧資金一分一分足額到位、扶貧標準一項一項檢查，做到脫貧一個、驗收一個，構建返貧防范體系，確保脫貧群眾穩定致富。
（二）大力推進重點項目建設
力促重大項目落地。擴大有效投資，實施固定資產投資項目140個，確保完成固定資產投資137.47億元。以推進60個縣級重點項目建設為核心，加快東鳳葡萄酒、武關古塞文化旅游景區、縣文化藝術中心等33個新建項目建設，完成投資57.4億元。持續推進中小企業孵化園、縣城污水管網改造等27個續建項目建設，完成投資41.02億元。積極抓好環北路一期、地下綜合管廊、石槽溝水庫等重大項目前期工作。嚴格落實“六個一”包抓責任，強化“五個推進”舉措，實行項目資金動態管理，確保既定重大項目如期建成。
做實項目策劃儲備。組建專業的項目策劃團隊，緊盯國家產業政策、投資導向，依托資源優勢和市場需求，圍繞戰略新興產業、區域特色產業、全域旅游、健康養老、生態環保、民生保障等領域，策劃包裝一批大項目、好項目，確保項目庫儲備項目100個以上。加大與民間資本合作，策劃一批PPP項目。主動向上對接，力爭20個重大項目進入省市計劃盤子，依靠重大項目支撐經濟發展、助推追趕超越。
提高爭資引資實效。緊盯各級財政資金投向，支持部門赴省進京，在基本建設、財政專項、金融信貸和建設債券等方面爭取項目資金，確保全年爭取上級資金增長10%以上。堅持引資、引技、引智相結合，健全完善招商引資優惠配套政策，做好第21屆西洽會、京津冀、陜粵港等大型節會招商活動，實現節會招商引資新突破。組建北京、上海、深圳3個專業招商小分隊，盯緊長三角、珠三角、環渤海以及國內外大集團公司，主動叩門招商、精準招商、全民招商，著力引進一批行業領軍企業，重點抓好與徐礦集團、頤高集團、陜旅集團、水務集團等的跟蹤對接，力爭全年招商引資到位資金50億元。優化投資環境，推行一站式審批，構建“親”“清”政商關系，引導各類市場主體擴大投資，確保民間投資增長10%以上。
（三）致力壯大優勢產業
加快工業提質增效。落實省政府工業穩增長促投資21條政策措施，實行規模以上工業企業縣級領導包抓、“一企一策”精準幫扶，推進宏巖鐵礦、豪盛釩礦等企業恢復生產，實現堯柏水泥、皇臺銅礦等重點規模企業達產達效，確保主要工業品產銷率保持在90%以上，釋放一批產能。大力發展優勢工業，啟動石墨產業園建設，建成石墨研發中心，抓好花崗巖開發、興邦工貿彩鋼板等重點工業項目建設，形成一批新增產能。加快工業園區建設，建成中小企業孵化園4萬平方米標準化廠房，推進天元電子公司線性電阻產業化生產，縣域工業集中區新增入園企業5戶以上，秦嶺綠色農產品出口加工基地出口創匯3000萬元以上，工業園區實現產值占全縣工業總產值80%以上。加快實施中小企業成長梯隊計劃，催生一批成長之星、創業之星、行業之星“三星”企業，力爭華茂牧業進入省級重點上市企業后備資源庫。
穩步發展現代農業。積極推進農業供給側結構性改革，把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，圍繞生態化種植、標準化生產、規模化經營、品牌化營銷，全產業鏈發展“畜、果、藥、菌”四大優勢農業，確保肉雞飼養量穩定在5000萬只、生豬標準化養殖穩定在30萬頭，建成縣科管核桃示范基地24個、帶動全縣核桃科管40萬畝，建成葡萄標準化基地2萬畝，新增中藥材3萬畝，山茱萸10萬畝。進一步提升農業園區輻射帶動能力，重點抓好民樂、萬灣、華茂3個省級現代農業園區和丹鳳葡萄、桃花源休閑等4個市級現代農業園區的提檔升級，培育壯大東興藥業、毛坪茶葉、錦繡板栗等現代農業園區，新建農產品加工型、循環型特色農業園區4個，新增市級現代農業園區2個。大力培育新型農業經營主體，引進農業龍頭企業2家，培育農業專業合作社5個、家庭農場15個、專業大戶15戶、職業農民10人。組建專業化營銷隊伍，統一農產品包裝設計，構建線上線下融合、產地市場對接的營銷網絡，建立農產品質量追溯體系，建成農產品研發基地，新增特色農產品品牌4個，提高市場競爭力。
做優做強旅游三產。按照“串珠式布局、組團式發展”的要求，以創建國家全域旅游示范區為目標，以商於古道文化旅游景區建設為主線，以精品旅游景區建設和鄉村旅游為重點，加快棣花古鎮精品景區和核桃、葡萄、櫻桃等核心產業園區建設，推進棣花實景演繹、秦嶺飛行小鎮、商鞅邑城國家遺址公園、上運石省級地質公園等重點旅游項目建設，啟動武關古塞、四皓廣場項目建設，做火鄉村旅游，加速旅游產業提檔升溫。完善生態停車位、亮化綠化、通訊等景區基礎服務配套設施，建成金鳳凰旅游服務綜合體，實現4A級景區及美麗鄉村無線網絡重點區域全覆蓋。舉辦桃花谷民俗文化藝術節、商於古道生態文化旅游節等節會營銷活動，促進旅游與文化、生態、民俗等融合發展，加速丹鳳旅游由過境游向休閑度假游轉變，不斷提升“商於古道·丹鳳朝陽”旅游品牌對外影響力，力爭全年接待游客500萬人次，實現旅游綜合收入27億元。加快實施“互聯網+流通”和“農商互聯”行動計劃，建成縣電子商務產業園，實現農村電商服務站點全覆蓋，創建省級電子商務示范縣。大力發展非公經濟，全年新培育各類市場主體1000戶、非公經濟占比達到55%以上，帶動服務業質量和效益持續提升。
（四）強力推進城鄉統籌發展
突出規劃引領。按照“優化布局、完善功能、提升品位、彰顯特色”的要求，堅持城鄉建設、土地利用等“五規合一”，地上空間、地下空間同步開發，完成城鄉建設與經濟社會事業發展綜合規劃編制，修編縣城和重點鎮規劃、縣城區域控制性詳細規劃、縣城風貌特色規劃，力爭鎮村控制性詳細規劃全覆蓋。建成城市規劃展覽館，強化城鄉規劃管控，維護規劃的嚴肅性，確保城鄉建設一張藍圖繪到底。
建設宜居縣城。按照縣城景區化要求，圍繞暢通、宜居、旅游、海綿、智慧城市建設，實施商邑大道濱河段、環西路北延、花廟路改造、城區雨污分流管網、江南新城地下停車場、濱河綜合治理、老君丹江大橋等城建重點項目建設，完成龍駒大街西延、金山路等6條城區斷帶路建設。啟動實施城區至商鎮段丹江干流防洪工程建設，新建堤防15公里、生態堤岸9公里，提升城區防洪能力。進一步完善縣城電力通訊、人防工程等公共配套服務設施，加大縣城“五化”工作推進力度，提升縣城品位。加強城市管理，整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城管執法等職能，推進城市綜合執法改革，提高城市依法管理水平。建成“數字城管”系統，在公益設施管護、垃圾污水收集處理等領域探索政府購買公共服務，提升城市經營水平。整治市容市貌，下大力氣解決占道經營、私建亂建、交通擁堵等突出問題。鞏固提高創國衛成果，努力消除各種“城市病”，營造規范有序、優美整潔、安全暢通的宜居環境，確保省級文明城市驗收達標。
打造特色小鎮。按照“規劃先行、突出特色、文化引領、企業運作”的要求，突出“特色產業+文化+旅游”模式，依托資源稟賦和特色優勢，加快棣花光影文創小鎮、中國秦嶺飛行小鎮2個特色小鎮建設，實現產鎮融合、產城一體、產業升級。全面推廣“五位一體”小城鎮建設經驗，持續推進商鎮國家重點鎮、竹林關省級重點示范鎮和棣花文化旅游名鎮建設，促進巒莊、武關、寺坪等鎮同步發展。落實農民市民化相關政策，打造農民就近、就地城鎮化的“新據點”，力爭全年8000名農村居民進城落戶，城鎮化率達到57.5%。
建好美麗鄉村。圍繞“田園景觀化”，突出“一村一品、一村一景、一村一韻”建設主題，豐富美麗鄉村內涵，完善基礎設施建設，著力抓好南溝口至山陽、縣城至牌路河等4條71公里三（四）級公路改建，建成橋梁360延米。完成竹林關、武關等5鎮11村安全飲水工程，新建便民廣場4.5萬平方米，新增1000個光端口和30個4G基站。開展“美麗鄉村·文明家園”創建活動，建成美麗鄉村12個，推進產景融合、文旅融合和多業融合，提高對外知名度，綻放鄉村永續之美。
（五）著力加強生態文明建設
強化生態建養。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的生態理念，堅持生態優先、建養并重、綠色發展，把呵護碧水藍天作為使命擔當。嚴格落實“河長制”，持續加強老君河、銀花河、武關河等小流域綜合管護，治理水土流失100平方公里。積極推進“兩岸三線四區”等重點區域綠化，加快實施天保工程、生態林建設、森林撫育及新一輪退耕還林工程，確保25度以上山體全面綠化美化，全年完成造林綠化7.5萬畝。深入開展森林資源嚴打整治專項行動，嚴查重處涉林違規違法案件，不斷提升生態保護水平。加快實施“一江三河”濕地公園等綠色生態園區建設，大力提高全縣整體綠化水平，確保全縣森林覆蓋率達到68%。
加強環境治理。突出底線思維，把環境治理放在重要位置，嚴格落實各級政府、職能部門和企業的環境保護責任，加強南水北調水源地保護，啟動新一輪丹江流域污染防治計劃，實施縣城污水管網改造和城東丹江河道改造工程，完成縣城污水處理廠提標改造及鐵峪鋪、巒莊等8個鎮垃圾污水處理項目建設，實施蔡川、庾嶺、巒莊、竹林關4鎮39村農村環境綜合整治項目，確保城鎮垃圾無害化處理率、污水集中處理率分別達到86%、85%以上。實行環境“網格化”管理，加大丹江沿線農業面源污染、工業企業、建設工地、渣土運輸、道路保潔等污染防治領域監管力度，嚴厲打擊各類環境違法行為，確保生態環境安全，盡最大努力把生態資源變成我們的永久性財富。
推進節能減排。探索實行能源、水資源、建設用地等總量和強度“雙控”制度，提高資源使用效率。大力推廣循環利用和清潔生產技術，落實節水措施，推進建筑、交通和公共機構節能，加快重點工礦企業技改，強力推進城區鍋爐改造、煙煤禁燒和鞭炮限放，抓好非電行業脫硫脫硝，確保全年空氣質量達到或好于二級以上天數穩定在300天以上。
（六）全力深化各項改革
深化供給側結構性改革。加快商品房、保障房、移民搬遷房和棚改房“四房打通”，推進棚改貨幣化安置，實施保障房租售并舉方案，實現房地產去庫存5萬平方米。嚴格落實減稅、降費、降成本政策措施，有效降低企業制度性、政策性、服務性成本，鼓勵企業內部降本增效，推進堯柏水泥轉型升級。加大財力和政策傾斜扶持力度，財政扶持資金優先保障現代農業、戰略性新興產業等領域的科技創新、人才培訓、交通設施、信息化建設投入，推進鳳林科技核桃殼深加工、十三坊熟食品加工等綠色循環產業發展壯大，擴大有效供給。
加快城鄉綜合改革。推進新型城鎮化綜合改革試點工作，加快省級重點示范鎮和文化旅游名鎮行政管理體制改革試點，深入實施戶籍制度改革，推進農民市民化；建成數字化管理執法平臺，開通“12319”城市管理服務熱線，推進執法重心向鎮辦下移。完成土地確權登記發證，加快“三權分置”，推進農村產權交易市場建設，引導土地林地流轉，推進房地一體確權登記發證工作。持續推進“放管服”、商事制度等領域改革，探索PPP、股權合作等多元化投融資模式，營造良好的發展環境，充分釋放改革活力。
深化財稅改革。全面實施零基預算，嚴格財政預算約束，執行政府采購、國庫集中支付、公務卡結算等制度，大力壓縮一般性公務支出，確保“三公”經費支出只減不增。加大財政專項資金統籌整合使用力度，嚴格執行財政投資評審、審計制度，提高資金使用效率。加強政府債務管理，防范債務風險。嚴厲打擊非法集資，維護良好的金融生態環境，確保縣內金融機構全年信貸資金投放凈增5億元以上。
（七）傾力構建和諧社會
協調發展社會事業。持續推動教育均衡發展，全面推進素質教育，優化教育資源配置，不斷改善辦學條件，提升教育發展水平。開展多層次的社會主義核心價值觀宣傳教育活動，使核心價值觀成為全縣上下的價值追求和自覺行動。發揮丹鳳文化資源優勢，加大新型文化業態培育，全面啟動公共文化服務體系建設，加快實施“寬帶鄉村”工程，支持創作一批具有地域特色的文藝精品，不斷豐富城鄉群眾精神文化生活。加快“健康丹鳳”建設，圍繞人人享有基本醫療衛生服務目標，不斷深化綜合醫改，推進公共衛生體系建設、醫療服務體系建設、醫療保障體系建設以及公立醫院改革四項重點工作，讓群眾看得起病、看得好病。推進醫養結合，加快金山養老公寓項目建設，新建16個村級群眾活動廣場，促進全民健身運動深入開展，滿足城鄉群眾多層次健康服務需求。建設創新型丹鳳，加大各類專業人才的培養和引進，支持自主創新和科技研發，為追超越提供人才保障和智力支撐。
健全社會保障體系。創建省級創業型城市，搭建創業平臺，健全融資擔保體系，穩步推進就業扶貧、高校畢業生就業創業和農村勞動力轉移就業工作，實現農村勞動力轉移就業7.5萬人，新增城鎮就業1900人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。進一步夯實基層社會救助工作主體責任，完善城鄉低保、養老敬老、扶殘助殘等措施，實現社會保障全覆蓋。建立城鄉一體化醫療保險制度，深入實施全民參保登記計劃，力爭政策范圍內住院費用報銷比例達到80%左右。進一步健全留守兒童、婦女、老人幫扶關愛體系，著力提升全民幸福指數。
提升社會治理水平。堅持依法治理，構建立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊“盜搶騙”、“黃賭毒”、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為，創建省級平安建設先進縣。推進法治信訪，暢通信訪渠道，引導群眾依法合理反映訴求，積極化解信訪積案，創建省級信訪工作先進縣。完善矛盾糾紛多元調處機制，構建“大調解”工作體系，做好社區矯正和刑滿釋放人員幫教工作，切實將影響社會穩定的源頭性、基礎性問題解決在基層和萌芽狀態。加強食品藥品安全監管，落實“四個最嚴”安全監管措施，建設縣級食品藥品檢測檢驗中心，確保群眾飲食和用藥安全。健全基層群眾自治制度，推進社區協商和“四社聯動”工作，全面提升社區治理水平。加強社會信用體系建設，合力共建“信用丹鳳”。全面落實安全生產責任，加大重點行業和領域安全生產隱患排查治理，嚴格遵守安全技術規范，堅決遏制重特大事故發生，確保全縣社會大局持續和諧穩定。
（八）竭力為民辦好十件實事
一是啟動新建丹鳳高級中學，實施城區第二幼兒園、江南新城幼兒園及城鄉薄弱學校改造項目，整合優化城鄉教育資源，緩解城區“大班額”和偏遠農村“上學遠”問題。二是加強縣、鎮、村醫療衛生機構基礎設施建設，加快中醫院遷建，做好衛生技術人才引進和培養，提升診療水平，讓城鄉群眾就醫更方便。三是推進城鄉供水一體化示范縣建設，加快水務大廈建設和城東水廠改造，實施重點鎮供水鞏固提升項目，提高城鄉供水保障能力。四是啟動城區公墓和殯儀館項目建設，配套相關附屬設施，切實解決“殯葬難”問題。五是實施中心廣場地下人防、江南新城等7個城區綜合停車場建設項目，增加停車位1300個，解決城區“停車難”問題。六是實施“氣化丹鳳”、雨污分流管網、城區路燈節能智能化改造、地下綜合管廊等市政設施項目，讓縣城更加宜居。七是建成城東、城西、燈光球場、中心廣場地下人防市場，建成4個便民市場，增加市場攤位600個以上，解決“買賣難”問題。八是建設城西二級客運站，建成城區公共自行車服務系統，新修和改造農村公路300公里、橋梁4座，優化城鄉公交線路，方便城鄉群眾出行。九是實施商山、上金盆、東河片區3個棚戶區改造項目和趙溝等11個移民搬遷安置點建設，改善9700戶群眾的住房條件。十是開展有組織的勞務輸出，加大創業就業扶持力度，發放創業貸款3500萬元，開展勞動技能免費培訓1500人次，扶持300人實現自主創業，讓城鄉群眾創業就業路子更寬廣。
四、加強自身建設
各位代表，新常態、新形勢、新任務對政府工作提出了更高要求，面對美好前景，肩負光榮使命，我們將始終做到高效務實、勤政廉潔，不忘初心、繼續前進，努力向全縣人民交上一份滿意答卷。
（一）建設創新型政府。牢固樹立創新意識，強化新理論、新政策、新知識的學習，不斷解放思想，創新思維，注重用市場機制、改革辦法解決發展中的問題，推動產業轉型、項目建設、社會管理、脫貧攻堅等工作，提高抓經濟工作的能力和水平。積極為“大眾創業、萬眾創新”營造良好的環境，激發新活力，促進各項工作新發展。
（二）建設服務型政府。牢固樹立宗旨意識，把群眾滿意作為政府工作的落腳點，暢通民意渠道，通過縣長信箱、群眾來信來訪等渠道，廣泛聽取群眾的意見和建議，及時傾聽群眾呼聲，回應社會關切。做好群眾工作，堅持心為民系、權為民用、利為民謀，切實解決老百姓特別是困難群眾、弱勢群體生產生活方面的實際困難。搭好便民通道，落實群眾辦事干部代辦制度，推廣“互聯網+政務服務”模式，推進行政事務網上運行，努力使政府各項工作更貼民情、更得民心。
（三）建設落實型政府。牢固樹立擔當意識，把精力放在狠抓落實上，把心思放在干事創業上，把本領用在促進發展上，擼起袖子加油干，以精益求精的工匠精神推動工作落實。推行政務督查抓落實“五項制度”，對重點指標、重點項目、重點工作進行清單式管理，加壓倒逼抓推進。全面落實“三項機制”，注重正向激勵，破解“項目建設、土地管理、深化改革、信訪穩維”等方面的難題，激發干事創業積極性，讓想干事、能干事、干成事成為常態，確保各項工作落到實處。
（四）建設法治型政府。牢固樹立法治意識，深入貫徹《法治政府建設實施綱要》，全面落實領導干部集體學法制度，推行法律顧問制度，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，把政府活動全面納入法治軌道。大力推行權力清單、責任清單、負面清單動態管理，確實做到“法無授權不可為，法定職責必須為”。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，辦好代表、委員們的建議提案，重視群眾和社會監督，深化政務公開，把權力關進法律和制度的“籠子”，讓權力在陽光下運行。
（五）建設廉潔型政府。牢固樹立廉政意識，弛而不息加強作風建設，鞏固提高黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育成果，嚴格執行八項規定，持之以恒反對和整治“四風”。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，支持監察機關履行監督職責。帶頭遵守新《準則》、《條例》，以上率下、以身作則，自覺在紀律約束下工作、在社會監督下干事。強化公共資金、工程招投標、公共資源交易、脫貧攻堅等重點領域的行政監察和審計監督，營造風清氣正的政務環境。
各位代表，追趕征程已經開啟，小康愿景催人奮進。站在新起點、實現新跨越，丹鳳正當其時。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，銳意進取、開拓創新，眾志成城、追趕超越，為建設富裕宜居美麗活力和諧幸福新丹鳳而努力奮斗！
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