政府工作報告
—2018年2月2日在丹鳳縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
縣長 徐秀全
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，是新一屆縣政府的開局之年。在市委市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，全縣上下緊緊圍繞追趕超越定位，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，全力推進“五大攻堅戰(zhàn)”，經(jīng)濟持續(xù)增長，社會保持穩(wěn)定，圓滿地完成了縣十八屆人大一次全會確定的各項目標任務(wù)。
——經(jīng)濟發(fā)展實力進一步增強。60個縣級重點項目竣工38個，完成固定資產(chǎn)投資149億元。中小企業(yè)孵化園、棣花文創(chuàng)小鎮(zhèn)一期、丹鳳機場、安森曼葡萄酒莊等一批重點項目建成。完成生產(chǎn)總值97.2億元，增長9.2%；完成財政總收入3.1億元、地方財政收入1.7億元，
同口徑分別增長23.6%、10.8%；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村家庭人均可支配收入達到27840元、9116元，分別增長8.9%、9.3%。
——減貧脫貧成效進一步顯現(xiàn)。聚全縣之力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，投入各類扶貧資金7.8億元，實施產(chǎn)業(yè)項目203個，發(fā)放扶貧貸款3.1億元，2.8萬貧困群眾在產(chǎn)業(yè)鏈上實現(xiàn)增收；開展18個村“三變”改革試點，完成55個貧困村綜合整治，建成通村通組道路36條65.5公里，完成易地移民搬遷1380戶，危房改造625戶。兌現(xiàn)教育、健康、生態(tài)、兜底等各類扶貧資金4.1億元，社會救助規(guī)范化建設(shè)管理實現(xiàn)全覆蓋。完成貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2160人，“創(chuàng)業(yè)擔保貸款+信用村創(chuàng)業(yè)”扶貧模式被央視《新聞聯(lián)播》報道。扶志扶智“十個一”活動在全省推廣。11個貧困村出列、8807人穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率下降至22%。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為11.7:51.1:37.2?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，新增各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體44戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社52家，棣花鎮(zhèn)榮獲全國“一村一品”示范鎮(zhèn)，全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值12億元，增長4.6%。工業(yè)經(jīng)濟增長強勁，堯柏水泥、鑫圣源保溫材料等重點企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)5家，規(guī)上工業(yè)完成增加值28.6億元，增長15.1%。全域旅游扎實推進,金山旅游度假區(qū)成功創(chuàng)建3A景區(qū)，全縣3A級以上景區(qū)達到5家，接待游客662.8萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入36.1億元，分別增長31.4%和33.8%。電商、物流等服務(wù)業(yè)態(tài)加速發(fā)展，縣級農(nóng)村電商服務(wù)中心、京東土特館、72個農(nóng)村電商平臺建成，實現(xiàn)社會消費品零售總額26.7億元，增長11.3%，完成外貿(mào)出口962萬元。
——城鄉(xiāng)建設(shè)進一步加快。新型城鎮(zhèn)化加快推進，中心廣場地下人防工程及綜合市場、金山城市公園、城區(qū)雨污分流管網(wǎng)等重點市政工程建成投用，國家衛(wèi)生縣城獲得命名。商鎮(zhèn)、棣花、竹林關(guān)等重點示范鎮(zhèn)建設(shè)完成投資6.5億元，竹林關(guān)鎮(zhèn)被命名為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，棣花古鎮(zhèn)被評為全省十佳美麗村鎮(zhèn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，新建商鎮(zhèn)保定、武關(guān)毛坪等25個美麗鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村人居環(huán)境進一步改善，城鎮(zhèn)化率達到57%，榮獲全省縣城建設(shè)先進縣。
——生態(tài)環(huán)境進一步改善。河長制、田長制、路長制全面落實，三級環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系進一步完善，4鎮(zhèn)49村農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目建成。完成造林綠化5.3萬畝，節(jié)水灌溉2.2萬畝，治理水土流失102平方公里，榮獲省級生態(tài)示范縣。丹江流域污染防治四年行動計劃全面實施，縣污水處理廠提標改造工程建成投運，城鎮(zhèn)污水集中處理率、垃圾無害化處理率分別達到88%和83%，丹江出境水質(zhì)穩(wěn)定達標。完成中省環(huán)保督察反饋問題整改19件，節(jié)能減排指標全面完成，空氣質(zhì)量好于或達到二級以上天數(shù)317天。
——改革活力進一步釋放。積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成房地產(chǎn)去庫存1031套。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作完成，受到省政府表彰；“三權(quán)分置”等農(nóng)村綜合改革加快推進，不動產(chǎn)登記工作走在全市前列，小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革全面完成。持續(xù)推進“放管服”改革，縣政務(wù)服務(wù)中心建成投用，受理各類行政審批和服務(wù)事項3353件，投資項目在線審批平臺建成，審批項目243個、審減率18%，推進工商登記制度改革，辦理電子營業(yè)執(zhí)照253份、新增小微企業(yè)269戶、個體工商戶1021戶，非公經(jīng)濟占比55%。加快創(chuàng)新型試點縣建設(shè)，4家企業(yè)被認定為省級高新技術(shù)企業(yè)。金融支持實體經(jīng)濟力度加大，金融機構(gòu)存款余額106.8億元、貸款余額34.5億元，分別增長4%和20.3%。成功舉辦首屆客商大會，丹鳳南京商會成立，與中廣核、天和防務(wù)等簽訂投資協(xié)議，曲文投、西部機場等大集團落戶，招商到位資金72.2億元。
——民生實事進一步落實。秦嶺飛行小鎮(zhèn)、商於古道文化景區(qū)、312國道“二改一”等事關(guān)經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的大事有序推進，迎賓大道、江南經(jīng)濟新干線建成，承諾的“十件民生實事”基本辦理到位：建成第三小學，完成12所學校改薄工程，新增學位3000個，“大班額”問題有所緩解；中醫(yī)院遷建主體工程完成，農(nóng)村合作醫(yī)療“一站式”結(jié)算全面實行，累計報銷1.4億元，群眾就醫(yī)更方便；縣城供水擴建項目一期建成投運，完成城區(qū)管網(wǎng)改造16公里，水務(wù)大廈、跨資峪河調(diào)水工程開工建設(shè)，解決了1.9萬人安全飲水問題；城區(qū)新增停車位1020個，“停車難”問題得到緩解；完成縣城3300盞路燈節(jié)能智能改造，自行車租賃服務(wù)項目投運，“氣化丹鳳”點火通氣，縣城更加宜居；中心廣場地下綜合市場建成運營，城西、城中綜合市場主體建成，新增市場攤位300個，市場交易更加便利；打通軍民路、體育路等4條斷帶路，建成棣花至月日、陽陰至樓子、段灣至毛坪等縣鄉(xiāng)公路44.5公里，群眾出行更方便；城南公墓開工建設(shè)；建成移民搬遷集中安置點11個，分房到戶1259戶，分配入住保障房936套，住房安全有保障；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.9萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2457人，群眾就業(yè)渠道更寬廣。
——文化事業(yè)進一步繁榮。“絲路武魂?體健陜西”武英大賽成功舉辦；送戲、送電影下鄉(xiāng)1714場次，《摸秋》、《春到桃花谷》榮獲2017年全國村晚節(jié)目最酷鄉(xiāng)音獎、首屆“美麗鄉(xiāng)村好聲音”最暖鄉(xiāng)情獎，《豐收》、《摘柿子》等5個特色節(jié)目參加2018年全國村晚演出?！兜P縣志（1991-2010）》出版，棣花景區(qū)被授予中國華僑國際文化交流基地。
——社會治理進一步加強。深化社會綜合治理，嚴厲打擊“盜搶騙”、“黃賭毒”、電信詐騙等違法犯罪行為，公眾社會治安滿意率、平安創(chuàng)建知曉率居全市前列。
“七五”普法全面推進，依法治縣成效明顯。各級安全生產(chǎn)責任全面落實，食品安全監(jiān)管取得新成效，省級食品安全示范縣創(chuàng)建獲得命名。接待來訪群眾959人次，化解信訪積案18件，被省政府授予全省信訪工作先進縣。
——自身能力進一步提升。持續(xù)深化“兩學一做”學習教育，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，落實黨風廉政建設(shè)責任，持續(xù)糾正“四風”問題，“三公”經(jīng)費下降4.4%。積極推進法治政府建設(shè)，鎮(zhèn)（辦）、縣政府工作部門實現(xiàn)法律顧問全覆蓋，清理政府文件736件，廢止323件。辦理人大代表建議171件、政協(xié)委員提案202件，滿意率90%以上。
國防動員、機構(gòu)編制、民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災、檔案管理、婦女、兒童、殘疾人、慈善等工作取得新成績。
各位代表，過去的一年，在宏觀形勢嚴峻復雜、不確定因素增多的大環(huán)境下，取得這樣的成績實屬不易，這是市委市政府和縣委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民共同努力的結(jié)果，特別是在脫貧攻堅主戰(zhàn)場上，廣大黨員干部舍小家顧大家、肩負脫貧責任、心系貧困群眾，真情幫扶、合力攻堅，付出了大量心血，做出了重要貢獻。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各人民團體以及支持丹鳳發(fā)展的各界人士表示誠摯的感謝！
我們也清醒看到，我縣發(fā)展中不平衡不充分問題還很突出。從經(jīng)濟發(fā)展看，經(jīng)濟總量小，支撐長遠發(fā)展的大項目不多，財政收支矛盾十分尖銳。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型看，產(chǎn)業(yè)鏈條短，科技含量低，產(chǎn)業(yè)附加值不高。從民生保障看，脫貧攻堅任務(wù)繁重艱巨，承諾的“民生十件實事”個別還沒有辦理到位。從社會治理看，營商環(huán)境仍需改善，創(chuàng)新社會治理面臨新的挑戰(zhàn)。從干部作風看，部分干部作風不實、擔當意識不強，少數(shù)干部不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象不同程度存在，一些領(lǐng)域侵害群眾利益問題時有發(fā)生。
對此，我們要敢于直面問題，勇于自我革新，積極采取有效措施，切實加以解決。
二、2018年政府工作思路與重點任務(wù)
2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是打好脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會和實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。縣政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“四個全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，以脫貧攻堅總攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入落實“五個扎實”、“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，全力打好“五大攻堅戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，譜寫追趕超越新篇章。
預期目標是：生產(chǎn)總值增長9%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長14.5%左右，社會固定資產(chǎn)投資增長12%左右，財政總收入和地方財政收入分別同口徑增長3%、6%左右，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8%、8.5%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在3.9%以內(nèi)，節(jié)能減排任務(wù)全面完成。
重點抓好十項工作：
（一）聚力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，不斷提高人民生活水平
堅持精準扶貧、精準脫貧，聚力開展脫貧攻堅行動，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，確保50個貧困村出列、2.5萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。
大力推進產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧。重點抓好肉雞、食用菌、核桃、中藥材、葡萄、魔芋、電商和光伏等十大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)流嶺藥業(yè)、蟒嶺菌業(yè)、商於古道文化旅游三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，啟動建設(shè)20MW集中式光伏發(fā)電站，建成總裝機容量13.5兆瓦的村級（聯(lián)村）光伏扶貧電站64個，持續(xù)推進華茂牧業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧試點工作，帶動3461戶12250人脫貧。實施就業(yè)扶貧“五個五”工程，促進2000名貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施金融扶貧，引導金融、保險機構(gòu)擴大信貸扶貧和農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。
著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。實施通村通組瀝青路（水泥路）、安全飲水、動力電等基礎(chǔ)設(shè)施“三提升”工程，完成50個貧困村飲水安全提質(zhì)達標；新建改造電力線路284公里，改造縣鄉(xiāng)道路52公里，整治“油返砂”公路838.6公里；建成39個貧困村文化活動廣場，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。
全力改善村容村貌。加快實施易地扶貧搬遷，建成老君、趙溝、寺坪、巒莊、武關(guān)、花瓶子等易地扶貧移民搬遷安置點，建成安置房5434套，2800戶群眾入住，完成危房改造688戶。深入開展環(huán)境衛(wèi)生綜合治理提升年活動，建立環(huán)境治理長效機制，開展改廁、改灶、改圈“三大革命”，全面清理“六堆”，不斷改善人居環(huán)境。
深入開展扶志扶智活動。常態(tài)化推進扶志扶智“十個一”活動，完善村規(guī)民約，弘揚優(yōu)秀文化，建設(shè)文明新風，設(shè)立孝道基金200萬元，建成155個村（社區(qū)）愛心超市，通過教育引導、具體扶持、激勵表彰等綜合措施，全面激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，提高自我發(fā)展能力。
大力推進社會扶貧。全面落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、生態(tài)、兜底等扶貧政策，保證各類扶貧政策及時兌現(xiàn)。抓住省紀委、省發(fā)改委包抓機遇，深度推進商洛學院、交大一附院、省國資委“合力團”幫扶行動，爭取更多的項目、資金、技術(shù)支持。整合各類扶貧資源，持續(xù)深化雨丹協(xié)作，構(gòu)建各方聯(lián)動、合力攻堅的大扶貧格局。
（二）持續(xù)擴大有效投資，扎實推進重點項目建設(shè)
堅持把擴大有效投資作為經(jīng)濟增長的主要抓手，著力推進項目建設(shè)，不斷增強經(jīng)濟實力。
加快建設(shè)項目。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，實施縣級重點項目55個，投資142.9億元，建成中醫(yī)院、東鳳葡萄酒莊、鳳鳴閣、雙孢菇深加工等項目。開工建設(shè)金山養(yǎng)老、丹江生態(tài)長廊、新建丹鳳高級中學等項目。丹寺路建成通車，月日至竹林關(guān)、蘇溝至東嶺、龍王坪至詹灣等道路開工建設(shè)。加快丹寧高速、環(huán)城北路、商鞅邑城、縣城地下綜合管廊、石槽溝水庫、青峰水庫、冠山田園綜合體等項目前期工作，力爭開工建設(shè)。
做好項目策劃。圍繞優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在綠色食品、文化旅游、現(xiàn)代材料、軍民融合等方面策劃過億元的大項目100個以上，確?？h級重大項目庫儲備項目保持在150個以上。加快推進PPP項目建設(shè)，力爭6個以上PPP項目進入省級項目計劃。
擴大招商引資。高質(zhì)量辦好第二屆丹鳳客商大會，積極參加第二十二屆西洽會、農(nóng)高會等重點節(jié)會招商活動，充分發(fā)揮招商聯(lián)絡(luò)處、駐外商會等平臺的作用，開展主題招商、以商招商、精準招商，至少招商落地1個10億元以上的大項目。進一步完善招商項目綠色審批通道、項目推進、跟蹤服務(wù)機制，推動項目落地，實現(xiàn)招商引資到位資金75億元以上。
（三）加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力振興工業(yè)經(jīng)濟
按照“園區(qū)承載、循環(huán)發(fā)展、綜合利用”的思路，大力發(fā)展現(xiàn)代材料、綠色食品、電子產(chǎn)品三大支柱產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)振興。
提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進堯柏水泥、恒發(fā)銅業(yè)技改步伐，完成盛秾生物年產(chǎn)3萬噸有機肥技改；加快葡萄酒“兩廠兩莊”提質(zhì)增效，建設(shè)萬畝優(yōu)質(zhì)葡萄基地，實施集群化發(fā)展，重振丹鳳葡萄酒雄風；支持恩典服飾、宇康食品等外銷型企業(yè)技改擴能。實施中小企業(yè)成長工程，力促中小企業(yè)發(fā)展壯大，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)4家、小微企業(yè)200戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值140億元。
培育高新產(chǎn)業(yè)。聚焦信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)三大領(lǐng)域，引進天和防務(wù)等4家電子企業(yè)。引導企業(yè)建立研發(fā)中心，抓好科技企業(yè)孵化器培育、星創(chuàng)天地和眾創(chuàng)空間等科技研發(fā)平臺建設(shè)，積極構(gòu)建“核心技術(shù)+資本”等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，培育高新技術(shù)企業(yè)2家、科技型企業(yè)2家。
增強園區(qū)承載能力。按照創(chuàng)建省級工業(yè)園區(qū)的標準，加快縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建成標準化廠房8萬平方米，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升服務(wù)保障能力，健全體制機制，著力構(gòu)建企業(yè)快速成長新高地，力爭新增入園企業(yè)8戶以上。
（四）大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，深化農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
培育特色產(chǎn)業(yè)。啟動實施核桃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范縣創(chuàng)建，出臺《核桃產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效實施意見》，建設(shè)2個千畝、3個萬畝標準化核桃種植園，完成低產(chǎn)園改造（高接換優(yōu)）2.6萬畝，確保核桃產(chǎn)量達到1.8萬噸以上；促進鳳林科技、凱森工貿(mào)、五谷源公司達產(chǎn)達效，建成西北核桃交易市場；建設(shè)雙孢菇菌種繁育基地，新建500個雙孢菇大棚，發(fā)展袋料香菇3000萬袋；建成標準化肉雞養(yǎng)殖小區(qū)3個，新增飼養(yǎng)能力500萬只；加大標準茶園建設(shè)，新建標準化茶園1000畝，綜合科管5000畝。建設(shè)1.5萬畝魔芋種植基地，年加工魔芋1萬噸。做強農(nóng)業(yè)園區(qū)，抓好民樂、萬灣、華茂等省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級，加快棣花現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育加工型龍頭企業(yè)2家，新增2個省市級農(nóng)業(yè)園區(qū)，新建縣級農(nóng)業(yè)園區(qū)5個，認定縣級以上示范專業(yè)合作社10個，家庭農(nóng)場5個，專業(yè)大戶10個，培育新型職業(yè)農(nóng)民170人。大力實施農(nóng)特產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌創(chuàng)建工程，提升丹鳳核桃、丹鳳葡萄、丹鳳香菇品牌，不斷提高產(chǎn)品市場競爭力。
加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。做好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，完成城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。完成節(jié)水灌溉2000畝、坡耕地綜合整治2500畝、土地整理660畝，開工建設(shè)棣花山水林田綜合治理省級示范項目。大力推進農(nóng)業(yè)面源污染治理和村容村貌整治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，創(chuàng)建美麗宜居示范村12個。
激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。落實好第二輪土地承包到期后再延長30年政策，積極開展土地三權(quán)分置試點，鞏固18個“三變”試點村改革成果，再啟動24個村改革工作。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，加速土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多形式規(guī)模經(jīng)營。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持外出創(chuàng)業(yè)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導社會資本參與農(nóng)村經(jīng)營。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，扎實做好第十次村（居）委會換屆選舉工作。
（五）加快發(fā)展全域旅游，推動三產(chǎn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展
以商於古道文化旅游景區(qū)建設(shè)為主線，加快文化旅游資源整合，促進多業(yè)融合，推動全域旅游快速發(fā)展。
加快旅游項目建設(shè)。完成全域旅游規(guī)劃編制，啟動省級旅游示范縣創(chuàng)建。加快推進棣花國家5A景區(qū)創(chuàng)建，完成萬灣美麗鄉(xiāng)村3A景區(qū)創(chuàng)建，抓好棣花省級旅游度假區(qū)建設(shè)。上運石地質(zhì)公園、汽車文化主題公園等項目年底建成，棣花驛3月1日開園營業(yè)；魚嶺水寨、棣花文修谷等項目3月底開工建設(shè)；做優(yōu)航空旅游產(chǎn)業(yè)，金勝、鳳凰2家航空駕照培訓學校入駐，開通與全市3A級以上景區(qū)及周邊旅游景點低空旅游線路，年底開通南京至商洛航線，開啟我縣航空旅游新時代。
做好旅游市場營銷。策劃辦好“葡萄酒國際論壇”、“商鞅改革論壇”、“荷花節(jié)”等系列節(jié)會活動，打造丹鳳一日、兩日旅游線路。建成縣游客中心，推進智慧旅游建設(shè)，新建旅游廁所12個，加大旅游市場監(jiān)管，切實提升旅游服務(wù)水平和游客滿意度，接待游客735萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入40億元以上。
培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)。加快培育面向公眾的文化體育、休閑養(yǎng)生、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，提升祥瑞物聯(lián)商貿(mào)綜合體，大力發(fā)展倉儲式超市、連鎖經(jīng)營店等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，帶動服務(wù)業(yè)擴規(guī)提效。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，建設(shè)電商扶貧孵化園、供銷電子商務(wù)運營中心和電商產(chǎn)業(yè)物流園，實現(xiàn)155個村（社區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品電商站點全覆蓋，爭創(chuàng)國家級電子商務(wù)示范縣，完成社會消費品零售總額29億元。
（六）著力加快城鎮(zhèn)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
按照縣城、重點鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村融合發(fā)展路徑，強基礎(chǔ)、補短板、促聚集，構(gòu)建以人為核心的新型城鎮(zhèn)化體系。
強化規(guī)劃管控。抓住納入《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》機遇,加快撤縣設(shè)區(qū)步伐,加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管控,完成縣城總體規(guī)劃(2016-2030)修編和控制性規(guī)劃編制、7個鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和44個鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作,形成完整的規(guī)劃體系。剛性規(guī)劃執(zhí)法,嚴厲打擊亂占亂建違法行為,切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。
加快縣城建設(shè)。按照東提西進南擴北改的思路，啟動東河、花廟路、環(huán)南路棚戶區(qū)改造工程，實施環(huán)西路北延、中心街改造項目，完成商邑大道濱河段、312國道城區(qū)段、老君丹江大橋項目以及縣委路、機耕路、車站路等7條12公里道路雨污分流管網(wǎng)工程；建成城市規(guī)劃展覽館及工人文化宮（鳳鳴閣），完成3公里水域景觀建設(shè)和丹江兩岸綠化亮化工程，不斷提升城市品位。
打造特色小鎮(zhèn)。繼續(xù)推進棣花文化旅游名鎮(zhèn)和文創(chuàng)小鎮(zhèn)建設(shè),爭取進入國家特色小鎮(zhèn)行列。加快航空航天博覽園、商山旅游開發(fā)、商君路等項目建設(shè)，著力打造秦嶺飛行小鎮(zhèn)。加快竹林關(guān)省級重點鎮(zhèn)建設(shè)步伐，鞏固國家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，啟動竹林關(guān)第二小學、水上業(yè)態(tài)開發(fā)、江北產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，年底實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)通天然氣。加快鐵峪鋪、寺坪、土門等小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化。
加強城鎮(zhèn)管理。以“四城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，以城市綜合執(zhí)法體制改革為動力，構(gòu)建權(quán)責明晰、管理有序、執(zhí)法規(guī)范的城市管理體制，提高城市管理法治化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。鞏固提升創(chuàng)國衛(wèi)成果，加快省級文明縣城創(chuàng)建步伐，開通“12319”城市管理服務(wù)熱線，發(fā)揮“數(shù)字化城市管理平臺”作用，實現(xiàn)城管責任網(wǎng)格化、日常管理精細化，著力解決亂占亂建、亂停亂放等突出問題，為廣大群眾營造舒適文明環(huán)境。
（七）大力推動綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗丹鳳
實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，扎實推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快建設(shè)美麗丹鳳。
推進綠色發(fā)展。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴守生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條紅線”，扎實推進耕地占補平衡工作，4月底完成宅基地清理整頓工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用地增減掛鉤500畝，促進土地資源節(jié)約集約高效利用。加快推進工礦企業(yè)節(jié)能技術(shù)應用，建成年產(chǎn)4000噸塑料回收利用項目。從嚴規(guī)范礦產(chǎn)資源管理，取締非法采砂、采礦場，加快廢棄礦山生態(tài)修復，以生態(tài)約束倒逼產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展轉(zhuǎn)型、環(huán)境改善。
建設(shè)生態(tài)家園。大力開展植綠護綠工作，加快實施“兩岸三線四區(qū)”重點區(qū)域綠化和生態(tài)修復、新一輪退耕還林、天然林保護等綠色生態(tài)屏障項目，完成造林綠化4.8萬畝。加強縣域內(nèi)河流綜合管護，實施丹國家濕地公園和流域治理項目，治理水土流失100平方公里。
維護生態(tài)安全。聚焦省市環(huán)保督察組反饋問題整改，深化環(huán)境網(wǎng)格化管理，落實河長、路長、田長等責任，嚴厲打擊亂砍濫伐、私采濫挖、非法捕獵捕魚等行為。
加快實施丹江流域污染防治四年計劃和縣污水處理廠二期擴建，完成6鎮(zhèn)20村環(huán)境綜合整治，建設(shè)巒莊、土門等8個鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施，加快實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，確保丹江出境水質(zhì)穩(wěn)定達標。嚴格執(zhí)行“水十條”、“土十條”、“氣十條”，扎實開展第二次污染源普查。全面落實節(jié)能減排責任，堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，確?？諝赓|(zhì)量好于或達到二級以上天數(shù)305天以上。
（八）切實加強財稅金融工作，提升服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展能力
堅持系統(tǒng)思維、綜合施策，做好聚財、理財、用財文章，積極防范財政和金融風險，不斷增強保障服務(wù)發(fā)展能力。
強化財政管理。完善綜合治稅措施，挖掘財政增收潛力，規(guī)范收入管理，提高收入質(zhì)量。深入開展“育財強稅”活動，支持重點財源企業(yè)達產(chǎn)達效，培置后續(xù)財源，促進財政持續(xù)增收。加大上級資金爭取力度，確保爭取上級扶持資金增長20%以上。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制“三公”經(jīng)費，保障民生、“三農(nóng)”等重點支出有效增長。強化政府性債務(wù)管理，做好存量債務(wù)置換工作，堅決制止鎮(zhèn)（辦）違規(guī)舉債，著力防范和化解財政風險。
加大金融支持力度。鼓勵支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升支持實體經(jīng)濟發(fā)展能力，擴大信貸資金投放，金融機構(gòu)貸款余額突破40億元。支持企業(yè)通過公司債、企業(yè)債等方式融資，加強金融市場監(jiān)管，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等擾亂金融市場秩序的行為，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。
（九）全面深化重點領(lǐng)域改革，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力
以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，不斷激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力。
深化重點領(lǐng)域改革。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成房地產(chǎn)去庫存任務(wù)。嚴格落實結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費政策。完善權(quán)力清單、責任清單，再精簡取消一批含金量高的行政許可項目。繼續(xù)深化商事制度改革，推進“多證合一”，放寬服務(wù)業(yè)準入限制，強化“雙隨機一公開”監(jiān)管，健全失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制，營造良好的投資環(huán)境。加快安全生產(chǎn)、城市管理、文化執(zhí)法等領(lǐng)域綜合改革，營造良好執(zhí)法環(huán)境。深入推進公共衛(wèi)生、教育、文化等領(lǐng)域改革，著力促進公共服務(wù)均等化。
優(yōu)化營商環(huán)境。扎實開展“營商環(huán)境提升年”活動，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，深入實施簡化企業(yè)開辦程序、降低企業(yè)信貸成本等“十大行動”，放寬市場準入。加強政務(wù)服務(wù)標準化清單建設(shè)，推進縣電子政務(wù)中心與網(wǎng)上服務(wù)平臺深度融合，開展“減證便民”專項行動，深化“最多跑一次”改革。清理行政性收費項目，實行建設(shè)項目報建規(guī)費征收“一費制”，降低經(jīng)營成本。進一步規(guī)范市場秩序，構(gòu)建親清型政商關(guān)系，全面激發(fā)市場主體活力，
新增各類市場主體1000戶。
擴大對外經(jīng)濟合作。推動與南京雨花臺區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，共建飛地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。加強與重點院校合作，建立常態(tài)化溝通合作機制，簽訂產(chǎn)學研合作協(xié)議5項以上，推廣轉(zhuǎn)化科技成果3項以上。深化與省市政府融資平臺資本合作，鼓勵增資擴股，組建縣級擔保機構(gòu)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，實現(xiàn)多領(lǐng)域合作。
（十）大力發(fā)展社會事業(yè)，不斷增進人民福祉
堅持民生投入優(yōu)先保障、民生工程優(yōu)先安排、民生需求優(yōu)先滿足、民生問題優(yōu)先解決，切實辦好每一件民生實事，讓廣大群眾共享發(fā)展成果。
大力發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)鞏固和提升“義務(wù)教育均衡縣”、“雙高雙普”縣創(chuàng)建成果，積極實施素質(zhì)教育，大力發(fā)展學前教育，完善職業(yè)教育，開展特殊學生送教上門活動，不斷提高教育質(zhì)量。持續(xù)推進公立醫(yī)院改革、完善分級診療制度，全面提升全民健康水平。加快鎮(zhèn)村文化活動室、書香丹鳳、農(nóng)家書屋建設(shè)，持續(xù)繁榮文藝創(chuàng)作，推出一批文化精品，常態(tài)化開展送戲、送電影、送書下鄉(xiāng)活動，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。
強化社會保障。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、大病保險以及失業(yè)、工傷生育保險制度。落實積極的就業(yè)政策，加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支持，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.2萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2000人。加大社會救助力度，健全留守兒童、留守婦女、空巢老人和殘疾人幫扶關(guān)愛體系。探索互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老模式，提高養(yǎng)老水平。扎實做好軍地軍民共建系列活動，推進省級雙擁工作模范縣創(chuàng)建。
維護社會大局穩(wěn)定。落實政府、行業(yè)、企業(yè)安全責任，堅決遏制重特大安全事故。鞏固省級食品安全示范縣創(chuàng)建成果，保障食品藥品安全。嚴厲打擊黑惡勢力犯罪，持續(xù)保持對兩搶一盜、黃賭毒等多發(fā)性案件嚴打高壓態(tài)勢，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。深化平安丹鳳創(chuàng)建，加強社會治安綜合治理。推進“七五”普法，營造良好社會治安環(huán)境。加強社區(qū)矯正工作，預防重新犯罪發(fā)生。夯實信訪工作責任，暢通群眾訴求渠道，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表，人民群眾對美好生活的向往就是政府的奮斗目標。今年，我們將繼續(xù)為群眾辦好10件民生實事：一是縣幼兒園改擴建和丹水小學啟動建設(shè)，新建丹鳳高級中學教學樓主體建成，江南幼兒園建成投用，新增學位1100個，解決“大班額”問題。二是縣中醫(yī)院遷建和精神康復?？漆t(yī)院建成投用，縣醫(yī)院醫(yī)技樓改造項目主體建成，引進一批醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人才，提升診療服務(wù)水平。三是加快實施城區(qū)天然氣和集中供暖支線管網(wǎng)建設(shè)，年底前實現(xiàn)城區(qū)供氣全覆蓋。四是6月底城西、城中綜合市場建成運營，年底城東綜合市場建成運營，西河綜合市場啟動建設(shè)，解決“買賣難”問題。五是建成城中、城西市場、江南小區(qū)、水務(wù)大廈4個地下停車場，增加停車位600個，解決“停車難”問題。六是打通金山路、江北大道西延、人民路至第三小學、龍駒大街西延、龍駒大街至丹江二橋、西小南路6條城區(qū)斷頭路，商邑大道建成通車；優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線路，建成城西二級客運站，解決“出行難”問題。七是完成42個村供水設(shè)施提升改造，城東水廠改擴建，保障供水區(qū)域5.5萬人飲水安全。八是啟動文化藝術(shù)中心建設(shè)，建成工人文化宮，縣游泳館、金山城市公園對外開放，推進全民健身。九是實施農(nóng)村信息化工程，新建4G通訊基站100個，架設(shè)光纜線路1500公里，新建光網(wǎng)寬帶端口2.1萬個，接入數(shù)字電視5331戶，實現(xiàn)村村（村委會所在地）手機信號全覆蓋，讓更多的城鄉(xiāng)群眾用上高速寬帶、看上高清電視。十是啟動城區(qū)公墓建設(shè)，縣殯儀館建成運營，提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)和民生保障水平。
三 、加強政府自身建設(shè)
人民滿意是政府工作的唯一標準，必須切實轉(zhuǎn)變職能，持續(xù)改進作風，創(chuàng)新服務(wù)方式，加快推進政府治理水平提升和治理能力現(xiàn)代化。
（一）打造學習型政府。深入學習貫徹黨的十九大精神，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實增強“四個意識”。積極走出去，學習借鑒沿海發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，強化科技、金融、管理等方面的知識培訓，大力弘揚專業(yè)精神，不斷提高政府工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，形成注重學習、學以致用的良好氛圍。
（二）打造效能型政府。深入開展政府行政效能提升活動，落實政府服務(wù)承諾、首問負責、限時辦結(jié)制度，堅決整治“不作為、慢作為、亂作為”現(xiàn)象。對重大項目、重點工作推進實行公開承諾、電視問政、追責問責工作機制，解決表態(tài)唱高調(diào)、行動落實差等突出問題。鼓勵改革創(chuàng)新，寬容包容失敗，支持干事創(chuàng)業(yè)，讓干事創(chuàng)業(yè)、務(wù)實奉獻成為全縣上下的自覺行動和共同追求，以馬上就辦、勇爭一流的工作效能，確保各項工作有創(chuàng)新、有亮點、有特色。
（三）打造法治型政府。把法治思維貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，嚴格依法行政。執(zhí)行民主集中制，嚴格遵循縣政府常務(wù)會、縣長辦公會等集體議事規(guī)則，實現(xiàn)科學民主決策。完善法律顧問制度，規(guī)范政務(wù)公開。強化權(quán)力集中部門分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)制度，防止權(quán)力濫用。規(guī)范招投標管理，堅決打擊圍標、串標等行為。主動接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，讓行政權(quán)力始終在法治軌道上陽光運行。
（四）打造廉潔型政府。以永遠在路上的恒心和韌勁持續(xù)轉(zhuǎn)變作風，認真落實中央八項規(guī)定實施細則和省市縣委的實施辦法，持續(xù)精簡會議和文件，堅決防止“四風”反彈。全面加強紀律建設(shè)，切實履行“一崗雙責”，從嚴整治懶政怠政。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，推進公共資源、國有資產(chǎn)、領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任審計監(jiān)督全覆蓋。嚴查侵害群眾利益的腐敗問題，以實際行動贏得人民群眾的信賴。
各位代表！新時代賦予新使命，新年度要有新作為。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神指引下，在縣委的堅強領(lǐng)導下，不忘初心、牢記使命，開拓創(chuàng)新，追趕超越，譜寫丹鳳發(fā)展的嶄新篇章！
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