政 府 工 作 報 告
（2020年6月29日在丹鳳縣第十八屆
人民代表大會第四次會議上）
丹鳳縣人民政府縣長 徐秀全
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2019年和今年以來工作回顧
2019年，面對艱巨復雜的改革發(fā)展任務和經(jīng)濟持續(xù)下行的嚴峻挑戰(zhàn)，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。實現(xiàn)生產(chǎn)總值98.02億元，增長6%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到21910元、9409元，增長8.8%和10%。財政總收入和地方財政收入分別完成3.1億元、1.6億元。
（一）脫貧攻堅成效顯著。聚焦解決“兩不愁三保障”突出問題，精準落實“八個一批”措施，投入扶貧資金13.75億元?！傲螽a(chǎn)業(yè)”擴規(guī)提效，村集體經(jīng)濟實現(xiàn)全覆蓋，“梅莊模式”得到中省肯定。基礎設施“三提升”全面完成，實施農(nóng)村安全飲水項目116個，建設通組路68條143公里，整治“油返砂”282.3公里。易地扶貧搬遷入住率、舊宅拆除率分別達100%、92.1%。完成危房改造976戶，獲得國務院督查激勵表揚。義務教育、基本醫(yī)療、生態(tài)脫貧、兜底保障等政策精準落實，發(fā)放各類資金2.08億元。建成蘇陜協(xié)作項目10個，帶動3227戶貧困群眾戶均增收1599元。全縣38個貧困村全部出列，6331戶18524人實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率降至1.02%，順利實現(xiàn)貧困縣摘帽目標，在全省2019年脫貧攻堅成效考核中綜合評價為“好”等次。
（二）發(fā)展質(zhì)量不斷提升。140個固定資產(chǎn)投資項目開工138個，同比增長11.2%。西部農(nóng)特產(chǎn)品加工交易中心、竹林關江北產(chǎn)業(yè)園、食用菌產(chǎn)業(yè)園等重大項目建成投產(chǎn)，全市觀摩躍升第三。特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，巒莊天麻產(chǎn)業(yè)園、肉雞產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效等項目進展迅速，棣花鎮(zhèn)入選全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設強鎮(zhèn)?，F(xiàn)代工業(yè)質(zhì)效提升，果蔬脆休閑食品、核桃肽加工生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，新建標準化廠房6.5萬平方米，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)3家，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.9%。旅游三產(chǎn)持續(xù)活躍，毛坪村入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村，馬爐村獲評省級鄉(xiāng)村旅游示范村，全年接待游客和旅游綜合收入分別增長12%、16%?？h級電子商務公共服務中心建成運營，實現(xiàn)電商交易額5.6億元。非公經(jīng)濟占GDP比重達到57%，經(jīng)濟增速位居全市第三。
（三）生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護專項整治深入推進，4處違規(guī)建筑整治完成，“五亂”問題得到有效遏止。藍天、碧水、凈土、青山“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”成果顯著，完成減排項目26個，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)337天。丹江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類標準，城區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%。土壤和輻射環(huán)境安全可控，污染減排指標超額完成。治理水土流失82平方公里，造林綠化6.34萬畝，劃定生態(tài)保護紅線827平方公里，恢復礦山地質(zhì)環(huán)境9.22公頃。第二次全國污染源普查全面完成，農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范項目通過驗收。
（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。“三城聯(lián)創(chuàng)”扎實推進，省級森林城市成功獲批，“國衛(wèi)”復審通過評估。鳳冠新城、江南小區(qū)停車場、健康運動主題公園建成投用，丹古路、南山路改擴建、312國道城區(qū)段提升全線貫通，碧桂園紫御公館一期、龍駒二級客運站、水務大廈、工人文化宮等項目主體竣工，商山、老君、育才路片區(qū)棚改項目加快推進。天然氣“七進”成效明顯，鋪設中壓管網(wǎng)35公里，22個小區(qū)、16家單位接通入戶，受益群眾6869戶。竹林關省級重點示范鎮(zhèn)、棣花文化旅游名鎮(zhèn)建設步伐加快，城鎮(zhèn)化率達到49.3%。
（五）改革開放活力彰顯。優(yōu)化提升營商環(huán)境“五大專項行動”成效明顯，落實便民、惠企、減負政策31項，“網(wǎng)上可辦”事項534項，100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。落實減稅降費3889萬元，清償民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款4630萬元，新增市場主體1527戶。政府機構改革、企事業(yè)單位公車改革基本到位。全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點縣任務全面完成，66個村集體經(jīng)濟積累達5萬元以上。培育高新技術企業(yè)2家，科技型企業(yè)入庫評價12家，被評為全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣。對外開放和招商引資成效顯著，全年招商引資到位資金106.3億元。
（六）民生保障扎實有力。民生支出占財政預算支出的84.3%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3485人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.49萬人次。實施城鄉(xiāng)學校建設項目15個，新建丹鳳高級中學開工建設，恒大小學、第三幼兒園建成投用。全民參保計劃有效實施，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化。社會救助體系不斷健全，殘疾人服務模式入選全國典型案例。文化惠民工程積極推進，開展送戲下鄉(xiāng)演出170場次。體育事業(yè)健康發(fā)展，榮獲“全省全民健身示范縣”稱號。風險防控扎實有效，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，社會治理和信訪工作成效明顯，被評為全省掃黑除惡專項斗爭先進縣。
我們堅持依法履職，自覺接受監(jiān)督，認真辦理人大代表建議169件、政協(xié)委員提案182件，辦復率100%。及時回應社會和群眾關切。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風”，一般性支出預算壓減5%、“三公”經(jīng)費壓減9.68%。認真落實“基層減負年”各項要求，大力整治“文山會?！?，全年會議和發(fā)文數(shù)量降幅35%以上。與此同時，審計、統(tǒng)計、電力、稅務、通信、金融、氣象及婦女、兒童、老齡、殘疾人等工作都取得新的進展。
各位代表！今年以來，新冠肺炎疫情突發(fā)蔓延，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重沖擊。疫情發(fā)生后，我們堅決貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署和省市工作要求，迅速啟動一級響應，全民動員、全面部署、全力應對，加強調(diào)度會商，落實防控責任，全面筑牢聯(lián)防聯(lián)控、群防群治防控體系。嚴格落實“外防輸入、內(nèi)防擴散”防控策略，建立以社區(qū)村組、醫(yī)療機構、旅游景點、火車站和交界路口為重點的“五位一體”排查防控機制，扎實做好重點地區(qū)及境外來丹人員摸排、監(jiān)測、隔離、管控等工作，全面切斷潛在傳染源，全力以赴救治感染者，推動疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，守護了全縣人民生命安全和身體健康。同時，我們統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，出臺了促進經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展的20條措施，選派37名干部駐點蹲守，“一企一策”解決用工、原料、資金等難題，幫助企業(yè)共渡難關。截止5月底，全縣重點項目開復工率達到82.4%，35家規(guī)上工業(yè)企業(yè)、33家限上商貿(mào)企業(yè)全部復工，鶴秦服飾、民樂科技等4家企業(yè)納入國家疫情防控重點保障企業(yè)名單。中小學、幼兒園有序復課，公交、商場、超市正常運營，群眾生產(chǎn)生活秩序全面恢復，主要經(jīng)濟指標增速降幅明顯收窄，經(jīng)濟社會發(fā)展逐步回歸正軌。
各位代表！去年，面對前所未有的困難和挑戰(zhàn)，全縣上下團結一心、奮力攻堅，歷史性地摘掉了深度貧困縣的帽子。今年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全縣人民眾志成城、共克時艱。特別是在這場罕見的疫情考驗面前，廣大醫(yī)務人員夜以繼日、連續(xù)奮戰(zhàn)，生動詮釋了醫(yī)者仁心的崇高精神。廣大公安干警和社區(qū)工作者聞令而動、風雨無阻，用責任和擔當筑起了防輸入、防擴散的銅墻鐵壁。廣大干部群眾和社會各界人士以各種方式參與支持疫情防控，充分展示了和衷共濟、守望相助的家國情懷。在此，我代表縣人民政府，向關心支持丹鳳發(fā)展和政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士，表示衷心的感謝！向積極投身疫情防控阻擊戰(zhàn)的廣大醫(yī)護人員、公安干警、基層和社區(qū)工作者以及全縣人民，致以崇高的敬意！
同時，我們也清醒看到面臨的困難、問題和挑戰(zhàn)：受宏觀經(jīng)濟影響，去年部分指標低于預期。產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，工業(yè)基礎薄弱，新興服務業(yè)發(fā)展滯后。支撐經(jīng)濟發(fā)展的大項目、好項目偏少，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈尚未完全形成。實體經(jīng)濟特別是工業(yè)企業(yè)困難較多，融資成本較高，民間投資活力不足。財政收支矛盾突出，到期債務包袱沉重，解決教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生問題與群眾期盼還有差距。政府系統(tǒng)部分干部創(chuàng)新意識不強，擔當精神不足。在疫情防控中，公共衛(wèi)生應急管理等方面暴露出不少薄弱環(huán)節(jié)，群眾還有一些意見。對此，我們將采取有效措施，認真研究解決。
二、2020年主要目標和下一階段重點任務
2020年是全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃收官之年。雖然我們面臨不少困難和問題，但大挑戰(zhàn)催生大調(diào)整，大危機蘊含大機遇。中省市相繼出臺了一系列加快發(fā)展和應對疫情逆周期調(diào)控的政策措施，為我們?nèi)婊謴徒?jīng)濟秩序、完成年度目標任務提供了有力保障。只要我們牢牢把握政策機遇，堅定必勝信心、保持戰(zhàn)略定力、強化攻堅韌勁，就一定能夠在危機中育新機、于變局中開新局，奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的“雙勝利”。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神、黨的十九大、黨中央決策部署和省、市工作要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣追趕超越，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以脫貧攻堅總攬發(fā)展全局，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，認真踐行“五個扎實”要求，深入落實“五新”戰(zhàn)略任務，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”“六保”工作，著力抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，推動高質(zhì)量發(fā)展，努力克服新冠肺炎疫情影響，推進縣域社會治理現(xiàn)代化，確保同步全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長5.5-6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資增長5%，社會消費品零售總額增長7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費價格指數(shù)漲幅分別控制在4.2%和3.3%以內(nèi)，生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排指標完成市上下達任務。
為實現(xiàn)上述目標，我們將重點抓好以下工作：
（一）鞏固提升脫貧成果，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。緊盯“兩不愁三保障”，持續(xù)發(fā)力攻堅克難，對標對表補短強弱，確保全面小康路上不漏一戶、不落一人。
完成減貧任務。緊扣“三落實、三精準、三保障”，瞄準突出問題精準施策，持續(xù)開展“三排查三清零”活動，集中力量攻克深度貧困堡壘，確保剩余905戶1942名貧困人口穩(wěn)定脫貧。發(fā)揮中省定點幫扶、雨丹扶貧協(xié)作和“三大幫扶體系”力量，推進“萬企幫萬村”精準幫扶行動。堅持扶智扶志相結合，深入開展“四幫四扶”精神脫貧主題活動，不斷激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。
鞏固脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”要求，認真開展脫貧攻堅普查。堅持規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展，加快培育全產(chǎn)業(yè)鏈脫貧主導產(chǎn)業(yè)，建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制。堅持需求導向，積極開展“訂單式”技能培訓，提高貧困群眾致富能力和創(chuàng)業(yè)本領。實施集體經(jīng)濟培育和農(nóng)產(chǎn)品促銷工程，擴大消費扶貧、電商扶貧，扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，整合發(fā)展要素，盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)，不斷壯大村集體經(jīng)濟。
健全長效機制。做好易地扶貧搬遷舊宅基地騰退、復墾復綠工作，落實后續(xù)扶持“1+7”政策舉措，建設社區(qū)工廠12個、扶貧基地15個。抓好“雙示范”社區(qū)創(chuàng)建，推行“三重管理”模式，完善教育醫(yī)療、社會保障等服務設施，讓搬遷群眾安心入住、舒心生活。健全完善防返貧監(jiān)測預警、動態(tài)幫扶、扶貧資產(chǎn)管理、基礎設施后續(xù)管護等長效機制，強化風險防控，防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧。
（二）全面加快項目建設，夯牢穩(wěn)增長工作基石。實施新一輪穩(wěn)投資行動計劃，發(fā)揮投資拉動作用，狠抓項目建設，強化服務保障，推動經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
加快項目建設。實施市縣重點項目91個，完成投資114.5億元。加快秦嶺飛行小鎮(zhèn)、丹江百里生態(tài)長廊（丹鳳段）等續(xù)建項目，建成棣花茶房食用菌產(chǎn)業(yè)園、巒莊天麻產(chǎn)業(yè)園、東鳳葡萄酒產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟示范園等項目。開工建設丹寧高速丹鳳段、新雨丹中藥材科技產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)園等重大項目，做好寧西高鐵、312國道縣城過境公路、軍民融合小鎮(zhèn)、航空航天博覽園等重大項目前期工作，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
強化服務保障。持續(xù)落實重點項目“六個一”包抓機制，簡化項目審批程序，最大限度縮短落地時間。強化土地、環(huán)境等要素保障，確保項目建設有序推進。積極爭取中省各類資金支持，用好用活債券資金，發(fā)揮建發(fā)公司等融資平臺作用，支持金融機構服務實體經(jīng)濟，鼓勵社會資本規(guī)范參與項目建設，不斷激活民資民智，全力破解資金瓶頸制約。采取有效措施，確保丹鳳朝陽、棣花秀苑項目取得實質(zhì)性進展。加大招商引資力度，加快縣中醫(yī)院遷建、縣城綜合市場建設。
做實項目謀劃。精心編制“十四五”規(guī)劃，緊盯國家戰(zhàn)略動向、政策導向、資金投向，圍繞特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、文化旅游、健康養(yǎng)老和公共衛(wèi)生等領域，精心儲備一批全產(chǎn)業(yè)鏈項目和重大民生工程，加大匯報對接力度，力爭更多項目進入中省計劃盤子，獲得資金支持。健全完善接替有序的重大項目儲備機制，全年策劃儲備過億元項目60個以上。
（三）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實推進鄉(xiāng)村振興。立足產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5.5萬噸左右。加快恢復生豬生產(chǎn)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。用足用活《做好疫情防控增加農(nóng)民收入防返貧政策支持辦法》，抓好食用菌、中藥材、核桃、肉雞等“八個重點產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，培育壯大新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，培育創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。新建雙孢菇大棚100個、良種核桃基地1萬畝，發(fā)展天麻1.5萬畝、葡萄1萬畝、艾草5000畝，種植獼猴桃2000畝，新增毛驢3500頭，肉雞飼養(yǎng)量穩(wěn)定在3000萬只。整合資源注冊區(qū)域公用品牌，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化、品牌化發(fā)展。
補齊“三農(nóng)”短板。加快實施建設用地增減掛鉤項目，復墾土地2000畝，交易流轉(zhuǎn)1000畝。新建基本農(nóng)田1萬畝，高標準農(nóng)田2萬畝，治理水土流失80平方公里。加快農(nóng)村基礎設施和公共服務提升行動，實施農(nóng)村公路安全防護工程，改造花瓶子至竹林關四級公路22公里。實施農(nóng)網(wǎng)改造升級項目12個，新建、改造線路77.2公里。持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境，衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上，生活污水、垃圾有效治理的行政村分別達到20%和90%以上。加快青峰水庫建設，完成竹林關鎮(zhèn)蘇溝口至雷家洞段堤防工程。抓好省級“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建，提升通村道路通暢能力。
創(chuàng)新體制機制。以《2020年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見》為指引，統(tǒng)籌各方力量，重點打造竹林關、棣花2個鄉(xiāng)村振興示范區(qū)域和棣花陳家溝、武關毛坪、龍駒馬爐、冠山4個鄉(xiāng)村振興示范村，為全縣實施鄉(xiāng)村振興打造樣板。穩(wěn)定農(nóng)村土地、林地承包政策，有序?qū)嵤┺r(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革等工作，有效盤活農(nóng)村閑置資源。加快農(nóng)村房地一體化登記頒證工作，年內(nèi)完成2萬戶頒證任務。加強農(nóng)村基層治理，推動服務中心向基層下移，全力維護社會和諧穩(wěn)定。
（四）構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深化供給側結構性改革，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強力引擎。
加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)。按照特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展思路，實施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升行動，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。重點圍繞雙孢菇等食用菌產(chǎn)業(yè)、天麻等中藥材產(chǎn)業(yè)、葡萄種植及紅酒加工業(yè)，建設特色產(chǎn)業(yè)集群，走全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)路子，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、農(nóng)民增收。加大山茱萸、毛驢等產(chǎn)業(yè)招商力度，培育“種養(yǎng)、加工、銷售、研發(fā)”一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)接二連三、融合發(fā)展。
推動工業(yè)轉(zhuǎn)型。立足資源優(yōu)勢，著力培育葡萄酒、服裝、建材等支柱產(chǎn)業(yè)，加快丹鳳葡萄酒莊建設，推動商山紅酒廠、丹鳳酒廠技改擴能，支持安森曼酒莊、東鳳酒莊抓好生產(chǎn)研發(fā)、品牌推介和市場營銷，持續(xù)釋放葡萄酒產(chǎn)能。加快服裝產(chǎn)業(yè)園建設，支持鶴秦、恩典擴建生產(chǎn)線，提升生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)業(yè)集群化水平。整合石墨、鉀長石、釩礦等礦產(chǎn)資源，加大綜合開發(fā)力度，加快商洛鑫圣源保溫材料、丹鳳龍橋新型墻體磚擴產(chǎn)促銷，打造建材產(chǎn)業(yè)集群。強化要素保障，推動智能生態(tài)家具生產(chǎn)線、盛丹服飾、日產(chǎn)20萬支聚合物鋰離子電池、天元電子40萬片線性電阻等項目建成投產(chǎn)。加快縣域工業(yè)集中區(qū)擴容提質(zhì)，新建標準化廠房5萬平方米，新增入園企業(yè)8戶，納規(guī)入統(tǒng)4家。落實減稅降費、減租降息等政策，切實為中小企業(yè)解難紓困。
提升三產(chǎn)水平。落實旅游發(fā)展規(guī)劃，鞏固提升棣花文化旅游區(qū)，推進丹江漂流、桃花谷等景區(qū)提檔晉級，抓好魚嶺水寨3A級景區(qū)創(chuàng)建，開通丹鳳至延安紅色旅游航線，推進全域旅游發(fā)展。深度挖掘地方特色和景區(qū)內(nèi)涵，策劃實施一批文化演藝、康體養(yǎng)生等“旅游+”項目，支持民宿發(fā)展和文旅商品開發(fā)。落實中省擴內(nèi)需、促消費政策措施，鼓勵汽車、家電等消費，擴大網(wǎng)絡消費，激活新興消費，扶持發(fā)展夜間經(jīng)濟、小店經(jīng)濟，建立住宿餐飲、商場超市等消費聯(lián)盟，開展促銷活動，支持服務業(yè)恢復發(fā)展。加快國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建，促進電商、快遞進農(nóng)村，推動線上線下融合。積極發(fā)展平臺經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)服務、商務咨詢等新業(yè)態(tài)，適應品質(zhì)生活和多元化消費需求。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進程。堅持規(guī)劃引領，加快城鎮(zhèn)建設，強化城市管理，不斷提升城鎮(zhèn)化水平。
完善規(guī)劃體系。加快《丹鳳縣國土空間總體規(guī)劃》編制和《丹鳳縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2018-2035）》修編報批工作，完成《縣城近期建設規(guī)劃》《縣城村莊布局規(guī)劃》和重點項目修建性詳細規(guī)劃編制任務，構建具有適應性、可控性的空間布局和發(fā)展框架。嚴格規(guī)劃管控，充分發(fā)揮規(guī)劃在城市發(fā)展中的戰(zhàn)略引領作用，為城市建設提供堅實的基礎保障。
加快城鎮(zhèn)建設。開展“棚戶區(qū)改造決勝年”活動，完成老君、商山2個片區(qū)棚戶區(qū)改造剩余任務。實施碧桂園紫御公館二期、老舊小區(qū)改造、江南新城綜合體、育才路、312國道棣花段改造、彩虹橋改造等重點項目。加快水務大廈、城西二級客運站、商邑大道濱河段等在建項目，打通西小南路、金山路等城區(qū)斷帶路，抓好車站路、機耕路等6.9公里雨污分流管網(wǎng)鋪設，推進縣污水處理廠二期、建筑垃圾填埋場擴容、城區(qū)集中供熱等項目，加快“氣化丹鳳”進程，接通入戶2000戶。實施強鎮(zhèn)帶村工程，推進竹林關省級重點示范鎮(zhèn)、棣花文化旅游名鎮(zhèn)建設。
強化城鎮(zhèn)管理。以“四城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生縣城、省級森林城市創(chuàng)建成果，完成省級文明縣城評估驗收及省級生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作。啟動垃圾分類試點工作，打造“垃圾分類”示范街。深入推進城市精細化管理，依法拆除違法違章建筑，重拳治理亂停亂放、占道經(jīng)營等行為，實現(xiàn)還路于車、還道于人。嚴格執(zhí)行《丹鳳縣城市管理辦法》，推行環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作模式，開展示范街創(chuàng)建活動。強化住宅小區(qū)社會化物業(yè)管理，提升群眾居住幸福指數(shù)。
（六）筑牢生態(tài)環(huán)保底線，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅決扛起生態(tài)建設政治責任，打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，守護秦嶺綠水青山。
強化生態(tài)保護。突出精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)。全面推進鐵腕治霾三年行動，打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳，推動空氣質(zhì)量穩(wěn)定向好。鞏固“河長制”成果，持續(xù)推進江河“四亂”清理，確?！耙唤逅览m(xù)北上”。加強固體廢物污染防治，實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，抓好土壤污染防控及安全利用。推進礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治，完成秦興、皇臺等礦山生態(tài)修復工作。實施退耕還林和天然林保護工程，完成造林綠化4萬畝。
健全治理體系。嚴格落實《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，持續(xù)鞏固專項整治成果，深化“五亂”整治，嚴懲非法捕殺、交易、食用野生動物行為，當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。完成秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和實施方案修編，抓好生態(tài)保護紅線勘界立標工作，落實產(chǎn)業(yè)和項目準入負面清單，推進保護區(qū)礦權依法有序退出。嚴格執(zhí)行自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償及責任終身追究制度，“零容忍”懲治破壞生態(tài)環(huán)境違法行為。
加快綠色發(fā)展。積極爭取納入國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，拓寬生態(tài)文明建設新路徑。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，抓好華茂肉雞、夏雨食品、秦聊牧業(yè)等綠色食品示范基地建設，加快鳳林公司活性炭擴能、堯柏公司廢棄物綜合利用等項目建設，實施縣域工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，提升綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。強化重點領域監(jiān)管，倡導推行綠色文明生活方式和消費模式。
（七）深化改革開放領域，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。全面深化各項改革，擴大對外開放水平，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新力。
深化重點改革。持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推進相對集中行政許可權改革，用好一體化在線政務服務平臺，實現(xiàn)“一扇窗、一張網(wǎng)、一次辦”。加強信用體系建設，實行市場準入負面清單，努力營造一流營商環(huán)境。深化財稅體制改革，加強財政績效管理，嚴格執(zhí)行零基預算。加快基層司法所體制機制改革和規(guī)范化建設，推進事業(yè)單位分類改革和5個領域綜合行政執(zhí)法改革。
發(fā)展“三個經(jīng)濟”。依托豐富的生態(tài)資源和文化底蘊，大力發(fā)展文化旅游、生態(tài)康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，拓展提升棣花古鎮(zhèn)景區(qū)內(nèi)涵，加快武關古塞、龍駒古寨、商鞅邑城等項目建設，打造門戶經(jīng)濟新亮點。發(fā)揮通用機場、高速公路、鐵路等區(qū)位優(yōu)勢，全方位深化與南京雨花臺、西安曲江、碑林等地對口協(xié)作，加快網(wǎng)絡經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，培育樞紐經(jīng)濟新優(yōu)勢。加強電商、物流、信息等新興產(chǎn)業(yè)培育，鼓勵外出成功人士回鄉(xiāng)投資興業(yè)，加大人才、技術、資金引進回流，構筑流動經(jīng)濟新高地。
擴大招商引資。落實“一把手”精準招商機制和“管行業(yè)必須管招商、管產(chǎn)業(yè)必須管招商”責任制，瞄準京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域，發(fā)揮招商聯(lián)絡處、商（協(xié)）會、在丹客商等作用，圍繞生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、生物醫(yī)藥等行業(yè)，堅持線上線下相結合，積極開展網(wǎng)上洽談、網(wǎng)上簽約等“云招商”活動，以商招商、叩門招商、鏈條招商，拓展精準招商渠道，促進招商企業(yè)集群成鏈。全年招商引資到位資金108億元。
加快創(chuàng)新發(fā)展。加大科技創(chuàng)新力度，發(fā)揮企業(yè)主體地位，抓好食用菌、天麻等“八個重點產(chǎn)業(yè)”研發(fā)和高端產(chǎn)品加工，疏通發(fā)展“堵點”，打造發(fā)展高地。用好“全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣”名片，搭建政府企業(yè)合作平臺，設立科技創(chuàng)新基金，支持創(chuàng)新型企業(yè)來丹投資項目建設和資源開發(fā)。鼓勵引導返鄉(xiāng)能人、高校畢業(yè)生等人才進駐中小企業(yè)孵化園，參與農(nóng)村電商、數(shù)字傳媒等新興產(chǎn)業(yè)，不斷激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力。
（八）提升社會治理能力，增進人民群眾福祉。加強社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，扎實做好防風險、惠民生、保穩(wěn)定各項工作，不斷滿足人民群眾對美好生活的需求。
健全保障體系。開展穩(wěn)就業(yè)精準幫扶、標準化創(chuàng)業(yè)中心建設和職業(yè)技能提升行動，加強重點行業(yè)、重點群體就業(yè)支持，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2000人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.2萬人次。落實特殊群體養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，規(guī)范社?；鸸芾?，推進總額控制下的多元復合式醫(yī)保支付方式改革，堅決打擊欺詐騙保行為。深入開展農(nóng)民工工資清欠行動，保障勞動者薪酬落到實處。扎實做好退役軍人服務保障工作，開展雙擁模范縣創(chuàng)建活動。加強殘疾人和農(nóng)村留守兒童、婦女關愛體系建設，扎實做好城鄉(xiāng)低保、社會救助、撫恤優(yōu)待等工作。落實穩(wěn)房價、穩(wěn)預期等長效管控機制，保障困難群體基本住房需求。
發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快恒大小學住宿樓、職教中心改擴建等項目建設，9月底前丹水小學、趙溝幼兒園、第二幼兒園建成投用。深化教育綜合改革，用活激勵機制，穩(wěn)定師資隊伍，堅決打贏教育質(zhì)量翻身仗。深入開展愛國衛(wèi)生運動，完善重大疫情防控體制機制和公共衛(wèi)生應急管理體系，提高基層疫情防控能力。落實常態(tài)化疫情防控措施，持續(xù)鞏固防控成果。完善社會養(yǎng)老服務體系，加快縣醫(yī)院醫(yī)技樓、金山養(yǎng)老公寓、縣公益性公墓等項目建設。實施文化惠民工程，加快公共文化服務體系和文化設施建設，繁榮城鄉(xiāng)文化事業(yè)。
創(chuàng)新社會治理。強化政府債務管理，嚴格落實《政府投資條例》，控制投資規(guī)模，有效化解存量債務，堅決遏制債務增量。發(fā)揮審計監(jiān)督作用，加強財政扶貧資金、重大政策措施落實、領導干部個人離任審計，有效防范風險隱患。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展道路交通、食品藥品等行業(yè)領域攻堅行動，防范遏制重特大事故發(fā)生。健全社會矛盾糾紛多元化解機制，完善信訪工作制度，及時化解訴求合理的信訪案件，嚴肅查處縱容纏訪鬧訪的公職人員，推動信訪秩序持續(xù)向好。深化掃黑除惡專項斗爭，完善社會治安防控體系，打造更高水平的平安丹鳳。
三、進一步加強政府自身建設
民之所望，施政所向。始終保持越是艱險越向前的無畏氣概和斗爭精神，加強政府自身建設，提高行政治理效能，努力打造人民滿意的服務型政府。
（一）始終做到政治過硬。形勢越嚴峻，越要求干部對黨忠誠。把守初心、擔使命作為永恒課題和終身課題，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅持把黨的領導貫穿于政府工作全過程，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，錘煉政府工作人員忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?，營造風清氣正的政治生態(tài)。
（二）加強法治政府建設。環(huán)境越復雜，越要求干部依法辦事。嚴格遵守憲法法律，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。積極推進政務公開，主動回應社會關切。進一步增強監(jiān)督意識，依法接受人大法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。強化制度意識，加強制度建設，維護制度權威，推動制度落實。
（三）全面履職擔當作為。任務越艱巨，越要求干部擔當實干。從延安精神、“西遷精神”中汲取力量，堅持人民至上，真心實意解民憂、紓民困、暖民心，下硬茬解決群眾的難點堵點痛點問題。強化擔當精神，把抓落實作為政府工作的生命線，事不避難、一抓到底，始終以奮進的姿態(tài)闖關奪隘、攻城拔寨，以實實在在的成效向全縣人民交卷。
（四）持續(xù)強化作風建設。問題越突出，越要求干部作風過硬。以更大力度整治形式主義、官僚主義，不興偽事、不務虛功，求真務實、埋頭苦干。樹牢政府過“緊日子”、群眾過“好日子”的理念，進一步壓縮“三公”經(jīng)費，把有限資源用在促發(fā)展、惠民生、優(yōu)服務上。持之以恒推進黨風廉政建設，全面凈化政府系統(tǒng)政治生態(tài)，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
各位代表，艱難困苦，玉汝于成。非常時期要立非常之志、施非常之策、建非常之功。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、真抓實干，為譜寫新時代丹鳳高質(zhì)量發(fā)展新篇章，奪取全面建成小康社會偉大目標而努力奮斗！
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