丹鳳縣十八屆人大五次會議文件（13）
政 府 工 作 報 告
——2021年3月10日在丹鳳縣第十八屆
人民代表大會第五次會議上
丹鳳縣人民政府縣長 徐秀全
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是極不平凡的一年。面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全縣上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，迎難而上，負(fù)重前行，較好完成了年度各項任務(wù)。
（一）疫情防控取得階段性成果。疫情發(fā)生后，全縣上下眾志成城、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，堅決貫徹“堅定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求，迅速啟動聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)格落實各項防控措施，在較短時間實現(xiàn)了確診病例、疑似病例和密切接觸者的“三清零”，確保了確診病例“零死亡”、醫(yī)護(hù)人員“零感染”、境外疫情“零輸入”。在疫情防控緊要關(guān)頭，成立專班支持鶴秦服飾緊急生產(chǎn)防疫物資，為全國、全省疫情防控作出積極貢獻(xiàn)，受到國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制醫(yī)療保障組的致信感謝。規(guī)范設(shè)置發(fā)熱門診19個，建成核酸檢測實驗室2個，日檢測能力達(dá)到3500人份，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力顯著提高。
（二）經(jīng)濟(jì)運行逐步回暖向好。出臺促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展20條措施，全力推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市。148個固定資產(chǎn)投資項目全部開工，棣花茶房食用菌產(chǎn)業(yè)園、西部生態(tài)智能家居產(chǎn)業(yè)園、丹鳳良種天麻產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)，新雨丹中藥科技產(chǎn)業(yè)園等項目開工建設(shè)，丹寧高速丹鳳段前期工作全部完成。食用菌、天麻等重點產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴(kuò)規(guī)延鏈，新增市級以上龍頭企業(yè)2家、農(nóng)業(yè)園區(qū)2個、示范專業(yè)合作社10個，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長3.1%。日產(chǎn)20萬支聚合物鋰離子電池等項目建成投產(chǎn)，天元電子40萬片線性電阻項目調(diào)試運營，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)3家。魚嶺水寨加快推進(jìn)，棣花社區(qū)入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村?！暗P—南陽”運輸航線正式開通，電子商務(wù)、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，新增限上商貿(mào)企業(yè)11家。全年生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額降幅分別較上半年收窄10.2、10.8和5.5個百分點。
（三）脫貧攻堅戰(zhàn)取得重大勝利。圍繞消除絕對貧困底線任務(wù)，投入扶貧資金10.67億元，實施產(chǎn)業(yè)項目405個，帶動2.34萬戶貧困群眾穩(wěn)定增收。新建社區(qū)工廠、扶貧基地15家，帶動就業(yè)658人，開發(fā)公益性崗位642個。實施基礎(chǔ)設(shè)施提升工程264個，完成危房改造374戶。舊宅騰退復(fù)墾任務(wù)全面完成，4個易地搬遷補(bǔ)短板項目建成投用。實施蘇陜協(xié)作項目9個，帶動940戶貧困群眾戶均增收1800元。開設(shè)扶貧產(chǎn)品銷售“三專”54個，實現(xiàn)銷售收入2.3億元。“三排查三清零”成效明顯，整改各級反饋問題203個，建立基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、易地搬遷后續(xù)幫扶等長效機(jī)制10類。全縣剩余881戶1889名貧困人口全部脫貧，順利通過貧困縣退出國家抽查、國家脫貧攻堅普查及事后質(zhì)量抽查。
（四）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效明顯，整改中省環(huán)保督察反饋問題26個，整治“五亂”問題30處，拆除違規(guī)建筑1900平方米。污染防治攻堅戰(zhàn)扎實推進(jìn)，完成減排項目17個，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到350天。“河長制”全面落實，江河“清四亂”深入推進(jìn)，丹江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。土壤和輻射環(huán)境安全可控，污染減排“五項指標(biāo)”超額完成。生態(tài)修復(fù)力度加大，治理水土流失46平方公里，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.1萬畝，造林綠化7.5萬畝。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動圓滿收官，衛(wèi)生廁所普及率、生活垃圾處理率、村莊綠化覆蓋率分別達(dá)到61.2%、100%、45%，村容村貌得到明顯改觀。
（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。國家衛(wèi)生縣城通過復(fù)審，省級文明縣城成功命名，棣花鎮(zhèn)獲評國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。國土空間總體規(guī)劃大綱初步形成。商邑大道濱河段全線貫通，碧桂園紫御公館二期、工人文化宮等項目主體竣工，江南小區(qū)限價商品房二期、丹江大橋改造、育才路等項目開工建設(shè)，商山片區(qū)、老君片區(qū)棚改項目房屋征收任務(wù)基本完成。金山路、江濱北路西延等一批困擾群眾多年的斷帶路順利打通?？h污水處理廠二期、巒莊污水處理廠建成運營，鋪設(shè)雨污分流管網(wǎng)6.9公里?！皻饣P”進(jìn)展迅速，受益群眾9000余戶。智慧城管平臺建設(shè)加快推進(jìn)，400輛共享電動單車投放運營。生活垃圾分類試點工作正式啟動，城市精細(xì)化管理水平不斷提高。
（六）改革創(chuàng)新煥發(fā)新的活力。“放管服”改革深入推進(jìn)，579項事項實現(xiàn)“網(wǎng)上可辦”，248項高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，落實減稅降費2766.9萬元，清償民營企業(yè)賬款3674.8萬元，新增市場主體1448個。事業(yè)單位改革有序推進(jìn)，綜合行政執(zhí)法改革、財政司法體制改革基本完成。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革持續(xù)深化，入選第二批全國經(jīng)驗交流典型單位，被評為全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型縣。凈增科技型中小企業(yè)17家，培育高新技術(shù)企業(yè)1家、市級企業(yè)研發(fā)中心2個。對外開放和招商引資成效顯著，年產(chǎn)十萬頭丹系種豬場項目加快推進(jìn)，堯柏公司年產(chǎn)5000噸氮化釩等項目簽約落地，全年招商引資到位資金108億元。
（七）人民群眾生活更加殷實。投入民生資金29.7億元，占財政預(yù)算支出的86.6%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2237人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.53萬人，發(fā)放各類就業(yè)補(bǔ)貼1800萬元。實施城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)項目16個，丹水小學(xué)、第九幼兒園建成投用，謀劃多年的新建丹鳳高級中學(xué)主體建成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，縣醫(yī)院醫(yī)技綜合樓、金山養(yǎng)老公寓加快推進(jìn)，縣公益性公墓一期建成試運營。掃黑除惡專項斗爭深入推進(jìn)，偵破涉黑涉惡案件145起，摧毀犯罪團(tuán)伙9個，平安建設(shè)滿意度位居全市第一。信訪工作成效顯著，化解信訪積案61件，群眾合法合理訴求得到有效解決。安全生產(chǎn)持續(xù)向好，社會大局和諧穩(wěn)定。
過去一年，縣政府認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，始終把政治建設(shè)擺在首要位置，不折不扣貫徹黨中央決策部署和省、市工作要求，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則，持續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實開展趙正永嚴(yán)重違紀(jì)違法案以案促改工作，深入推進(jìn)“轉(zhuǎn)作風(fēng)、夯責(zé)任、抓落實、促發(fā)展”作風(fēng)建設(shè)專項整治，堅決破除形式主義、官僚主義問題，切實為基層減負(fù)松綁。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議121件、政協(xié)委員提案176件。與此同時，審計、統(tǒng)計、電力、稅務(wù)、通信、金融、氣象及婦女兒童、殘疾人、關(guān)心下一代等工作都取得新成效。
各位代表，2020年是“十三五”收官之年。過去五年，我們經(jīng)歷了空前的壓力和挑戰(zhàn)，極大磨練了知難而進(jìn)、逆流而上的勇氣和斗志，全縣上下牢記囑托、砥礪奮進(jìn)，辦成了一批群眾期待多年的大事，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的歷史性成就。
五年來，我們聚力推進(jìn)脫貧攻堅，全面小康展現(xiàn)新成色。堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，聚焦解決“兩不愁三保障”突出問題，精準(zhǔn)落實“八個一批”措施，投入資金64.03億元，實施安全飲水工程1990處，建設(shè)通組路143公里，整治“油返砂”282.3公里。建成易地搬遷集中安置點12個，搬遷群眾7077戶28284人。完成危房改造3650戶，危房改造工作受到國務(wù)院督查激勵表揚。經(jīng)過五年的不懈努力，23994戶83527人如期脫貧，2016年、2019年被評為全省脫貧攻堅績效考核優(yōu)秀縣，2020年榮獲陜西省脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎。
五年來，我們?nèi)σ愿胺€(wěn)增長，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。全縣生產(chǎn)總值達(dá)到88.94億元，是“十二五”末的1.2倍。實施重點項目290個，完成固定資產(chǎn)投資530億元，年均增長12.8%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速，雙孢菇、核桃、天麻等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、工業(yè)化水平有了新躍升，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值較“十二五”末增加6.3億元。現(xiàn)代工業(yè)蓬勃發(fā)展，智能制造業(yè)、精深加工業(yè)勢頭強(qiáng)勁，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到48家?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，電子商務(wù)、智慧物流、鄉(xiāng)村旅游等新興業(yè)態(tài)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，社會消費品零售總額較“十二五”末增加2.6億元，先后被評為全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位縣。
五年來，我們深入踐行“兩山”理論，生態(tài)文明建設(shè)開創(chuàng)新局面。扎實開展秦嶺違建問題專項整治，拆除違規(guī)建筑1.54萬平方米，“五亂”問題得到有效遏止。污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)連續(xù)五年達(dá)到330天以上,城區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。河長制、田長制全面落實，三級網(wǎng)格化監(jiān)管體系得到進(jìn)一步完善。完成造林綠化21.3萬畝，森林覆蓋率達(dá)到70.9%，成功創(chuàng)建省級森林城市、省級生態(tài)園林縣城，被評為全國村莊清潔行動先進(jìn)縣。
五年來，我們堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化。主動承接“一體兩翼”中心城市內(nèi)涵式發(fā)展，城區(qū)“五縱四橫”路網(wǎng)框架基本形成，建成區(qū)面積由9.5平方公里擴(kuò)大至12.3平方公里。城市公園、休閑廣場、健身步道等設(shè)施日趨完善，城市品位功能不斷提升，“一江兩岸”已成為一道靚麗的風(fēng)景。堅持以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共建，武關(guān)毛坪、土門長沙溝等一批美麗鄉(xiāng)村初見雛形，竹林關(guān)、棣花、巒莊等特色小鎮(zhèn)加快崛起，先后榮獲全省縣城建設(shè)先進(jìn)縣、全省保障性安居工程建設(shè)先進(jìn)縣。
五年來，我們?nèi)嫔罨母?，發(fā)展活力得到新增強(qiáng)。堅持問題導(dǎo)向，聚焦“堵點”“難點”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項改革?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦率達(dá)到94.8%，基本實現(xiàn)“全流程”網(wǎng)上辦理和“一站式”服務(wù)。各類市場主體較“十二五”末增加6412戶，年均增長31.2%。創(chuàng)新融資方式，成立縣級投融資平臺公司，實現(xiàn)融資18.8億元。政府機(jī)構(gòu)改革、鎮(zhèn)村綜合改革圓滿完成，事業(yè)單位分類改革取得階段性成果。對外開放成效明顯，招商引資到位資金年均增長12%。
五年來，我們牢記民生為本，社會事業(yè)取得新進(jìn)步。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，就業(yè)規(guī)模質(zhì)量實現(xiàn)雙提升，城鄉(xiāng)居民收入分別為“十二五”末的1.45倍和1.53倍。滾動實施城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)項目65個，城區(qū)上學(xué)難和“大班額”問題基本解決。商山康復(fù)醫(yī)院、博愛醫(yī)院等一批醫(yī)療機(jī)構(gòu)建成投用，新增床位540個。更高水平的平安丹鳳、法治丹鳳建設(shè)不斷深化，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步提升，被評為全省全民健身示范縣、全省掃黑除惡專項斗爭先進(jìn)縣、全省信訪工作先進(jìn)縣。
各位代表！看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。五年的艱苦奮斗，五年的輝煌成就，奠定了乘勢而上、奮力趕超的堅實基礎(chǔ)，開啟了轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的嶄新篇章。這些成績的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向關(guān)心支持丹鳳發(fā)展和政府工作的各位代表、各位委員、廣大干部群眾和社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！受多種因素影響，“十三五”和2020年部分指標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期，我們清醒地認(rèn)識到丹鳳發(fā)展中還存在不少問題：產(chǎn)業(yè)層次不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，支撐發(fā)展的重大項目、產(chǎn)業(yè)項目不多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢靠。教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域還有不少短板，城鄉(xiāng)居民收入差距不小，推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)繁重。財政收支矛盾尖銳，“三?！敝С鰤毫Υ?。部分干部貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力還不強(qiáng)，損害群眾利益的現(xiàn)象尚未根除。對此，我們將采取更加有力的措施，切實加以解決，不辜負(fù)全縣人民的信任和重托！
二、“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時期，是我縣深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神、奮力推進(jìn)新時代追趕超越發(fā)展的關(guān)鍵時期。我們既面臨著更趨復(fù)雜、更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗，但也有許多機(jī)遇和利好，尤其是我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有改變，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，內(nèi)生動力、市場潛力和要素支撐能力依然強(qiáng)勁。國家實施共建“一帶一路”、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等一系列重大戰(zhàn)略，省上加快發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、促進(jìn)陜南綠色循環(huán)發(fā)展，市上實施“4443”發(fā)展戰(zhàn)略等，都給我們帶來許多千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。多年來，我們推進(jìn)脫貧攻堅、狠抓項目建設(shè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，厚植了許多發(fā)展優(yōu)勢、創(chuàng)下了一系列“國字號”品牌、錘煉了一大批能干事的干部隊伍，為“十四五”高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。只要我們保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，堅定必勝信心，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，就一定能夠在融入新發(fā)展格局中闖出新路子、展現(xiàn)新作為、取得新成就。
“十四五”時期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持綠色循環(huán)發(fā)展，貫徹落實市委“4443”發(fā)展戰(zhàn)略，挖掘丹鳳生態(tài)、區(qū)位、資源、文化四大潛能，走好生態(tài)優(yōu)縣、實業(yè)強(qiáng)縣、文旅活縣、城鎮(zhèn)興縣四條路徑，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、文化旅游、健康養(yǎng)生、現(xiàn)代工業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，努力打造秦嶺特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、商於古道文旅展示區(qū)、中國商山康養(yǎng)體驗區(qū)、陜南循環(huán)發(fā)展先行區(qū)，推動全縣經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會和諧穩(wěn)定，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。
主要目標(biāo)是：高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，以特色農(nóng)業(yè)、文化旅游、健康養(yǎng)生、現(xiàn)代工業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展形成新格局，市政設(shè)施更加完善，城鎮(zhèn)管理更加精細(xì)，重點鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得積極成效。綠色循環(huán)發(fā)展實現(xiàn)新提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成。改革開放實現(xiàn)新突破，重點領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，市場主體活力顯著增強(qiáng)。民生福祉得到新改善，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提高。治理效能得到新提升，社會公平正義更加彰顯，共建共治共享的社會治理新格局基本形成。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，“十四五”時期的重點任務(wù)是：
（一）貫徹落實新發(fā)展理念。堅持正確的歷史觀、大局觀、實踐觀，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定服務(wù)融入新發(fā)展格局的目標(biāo)航向，把創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享貫穿起來，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略對接起來，把生產(chǎn)生活生態(tài)融合起來，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，不斷增強(qiáng)競爭力、發(fā)展力、持久力，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，肩負(fù)歷史使命、扛起時代責(zé)任、作出積極貢獻(xiàn)。
（二）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，搭建科技研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動體制機(jī)制全面創(chuàng)新。以實體經(jīng)濟(jì)為根本、以轉(zhuǎn)型升級為重點，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造特色農(nóng)業(yè)、文化旅游、健康養(yǎng)生、現(xiàn)代工業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)集群”，構(gòu)建具有丹鳳特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、示范村。推進(jìn)以人為核心、以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善市政設(shè)施，提升服務(wù)功能，加快形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、聯(lián)動互融、共同繁榮的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。統(tǒng)籌推進(jìn)交通、水利、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做實寧西高鐵前期工作，推進(jìn)河南方城至丹鳳高速公路建設(shè)，加快布局5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和現(xiàn)代化服務(wù)水平。
（四）深入推進(jìn)改革開放。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實各領(lǐng)域重大改革政策，深化要素市場化配置改革，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。主動融入關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中城市群、商洛“一體兩翼”重大戰(zhàn)略布局，加快與南京、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)對接，著力在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域開展深度合作，構(gòu)建高層次開放型經(jīng)濟(jì)體系。出臺更具吸引力的優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以實實在在的成效體現(xiàn)政府的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
（五）不斷加強(qiáng)民生保障。堅持人民至上，持續(xù)推進(jìn)更加充分更有質(zhì)量的就業(yè)，全面普及高中階段教育和學(xué)前教育，推動公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全。深化社會救助改革，健全完善社會保障體系，不斷提高公共服務(wù)均等化水平。健全生態(tài)環(huán)境管控體系，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。下大力氣解決城鄉(xiāng)居民收入偏低問題，讓為全縣發(fā)展辛勤奮斗的丹鳳人民，都能收獲應(yīng)有回報、實現(xiàn)人生價值、過上幸福生活。
（六）全面落實新發(fā)展舉措。堅持以系統(tǒng)觀念、問題導(dǎo)向、底線思維為重要方法，把干勁和方法結(jié)合起來，解決好“船”和“橋”的問題，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，把握時度效、統(tǒng)籌點線面，在解決實際問題、狠抓工作落實上下功夫，確保一個月有一個月的變化、一個季度有一個季度的成效、每一年都能干成幾件像樣的事。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合績效評價和指標(biāo)考核，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把質(zhì)量變革、效率變革、動力變革引向深入，推動全縣高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
三、2021年的主要工作部署
2021年是“十四五”開局之年。做好今年政府工作，意義重大。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)思維，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，努力保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，確保“十四五”開好局、起好步。
今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長6.5%左右，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長6%，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長6%，社會消費品零售總額增長6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入分別增長6.5%和7.5%，財政總收入增長3.3%，地方財政收入增長5%，糧食總產(chǎn)量5.5萬噸以上，生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排指標(biāo)完成市上下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。重點做好七個方面工作：
（一）實施項目帶動戰(zhàn)略，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用，狠抓項目策劃、落地實施和要素保障，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
全力推進(jìn)項目建設(shè)。深入實施“項目建設(shè)年”活動，落實重點項目“六個一”包抓機(jī)制和月調(diào)度、季度評比、半年觀摩、年終考核工作機(jī)制，全力抓好60個市縣重點項目，加快秦嶺通用航空示范園、丹寧高速丹鳳段等項目建設(shè)，建成新雨丹中藥科技產(chǎn)業(yè)園、西部生態(tài)智能家居產(chǎn)業(yè)園二期等項目。做好寧西高鐵、312國道縣城過境公路等重大項目前期工作，以大項目促進(jìn)大投資、支撐大發(fā)展。
狠抓項目策劃儲備。聚焦國家重大戰(zhàn)略，精準(zhǔn)把握政策導(dǎo)向和資金投向，以“兩新一重”引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)項目謀劃，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域精心謀劃一批補(bǔ)短板項目，圍繞特色農(nóng)業(yè)、文化旅游、健康養(yǎng)生、現(xiàn)代工業(yè)謀劃一批重大產(chǎn)業(yè)項目，在5G、人工智能等領(lǐng)域謀劃一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的投資增長點。全年策劃儲備過億元項目68個以上。搶抓國家發(fā)行專項債券有利機(jī)遇，抓好項目謀劃、儲備和申報，做深做細(xì)前期工作，形成儲備一批、推出一批、引進(jìn)一批、落地一批、見效一批的良性格局。
做好要素保障。建立“畝產(chǎn)論英雄”的導(dǎo)向、約束、評判等機(jī)制，引導(dǎo)“要素跟著項目走”，統(tǒng)籌資金、土地、環(huán)保等要素資源，著力解決制約項目落地的堵點難點問題，優(yōu)先支持前期工作準(zhǔn)備充分的重大項目，切實提高要素保障效率。積極盤活低效利用建設(shè)用地，著力消化批而未供和閑置土地，保障重點項目用地需求。緊盯國家和省、市各類產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，積極爭取項目資金支持，用足用好債券資金，鼓勵金融機(jī)構(gòu)更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)民間投資活力，推動重大項目落地見效。
（二）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高發(fā)展質(zhì)量效益。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和水平。
培育壯大特色農(nóng)業(yè)。圍繞食用菌、中藥材、核桃、肉雞等重點產(chǎn)業(yè)，實施延鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈工程，加快棣花茶房有機(jī)肥廠、年產(chǎn)十萬頭種豬廠、天麻產(chǎn)業(yè)園提升等項目建設(shè)，走全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)路子。實施農(nóng)業(yè)品牌點亮工程，抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)認(rèn)證，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化、特色化、品牌化發(fā)展。積極挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，大力培育休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，發(fā)揮研發(fā)中心、專家工作站作用，加大重要農(nóng)產(chǎn)品、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷提升產(chǎn)品附加值。
加快發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。深化“百人包百企”活動，加強(qiáng)工業(yè)運行監(jiān)測，做好要素保障和產(chǎn)銷銜接，加快現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)園、天元電子40萬片線性電阻二期等項目建設(shè)，支持堯柏水泥、華茂“十三坊”等骨干企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)達(dá)效，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)回暖向好。整合礦產(chǎn)資源，抓好年產(chǎn)5000噸氮化釩、年產(chǎn)300萬噸骨料機(jī)制砂資源綜合利用等項目建設(shè)，打造現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)與西北農(nóng)林科技大學(xué)合作，抓好葡萄酒產(chǎn)品開發(fā)、品質(zhì)提升和市場推介，爭取更多市場份額。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房5萬平方米，新增入園企業(yè)8家。
做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。落實旅游發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)棣花古鎮(zhèn)、桃花谷等景區(qū)品質(zhì)提升，加快魚嶺水寨、上運石地質(zhì)公園等項目建設(shè)，支持民宿發(fā)展和文旅產(chǎn)品開發(fā)，辦好葡萄酒文化節(jié)等節(jié)慶活動，推進(jìn)全域旅游發(fā)展，積極創(chuàng)建棣花省級旅游度假區(qū)。抓好棣花景區(qū)業(yè)態(tài)布局，策劃實施一批參與性、收益性文旅項目，激活景區(qū)消費潛能。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等業(yè)態(tài)，促進(jìn)多業(yè)融合發(fā)展。依托生態(tài)、中醫(yī)藥等資源，策劃實施一批醫(yī)養(yǎng)綜合體項目，著力培育大健康產(chǎn)業(yè)增長極。開展商品促銷活動，規(guī)范發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)和線上消費，全面促進(jìn)消費回升。全年新增限上商貿(mào)企業(yè)5家，服務(wù)業(yè)增加值增長5.5%以上。
（三）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，聚力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，健全防返貧監(jiān)測預(yù)警和常態(tài)化幫扶機(jī)制，堅決守住脫貧攻堅成果。持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，補(bǔ)齊技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓更多群眾分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)幫扶，多渠道促進(jìn)就業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)管理監(jiān)督，推動雨丹幫扶協(xié)作和消費扶貧全方位升級。積極探索鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑和措施，保障各項機(jī)制和政策體系平穩(wěn)過渡。
夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食播種面積，抓好生豬生產(chǎn)恢復(fù)，促進(jìn)“菜籃子”增產(chǎn)保供。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，扎實開展農(nóng)村亂占耕地建房問題整治，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。健全農(nóng)產(chǎn)品市場流通儲備體系，提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力。全年新發(fā)展袋料香菇3000萬袋，天麻1.7萬畝，新建核桃示范園1萬畝，肉雞飼養(yǎng)量穩(wěn)定在3000萬只，生豬25萬頭。培育市級以上龍頭企業(yè)2家，示范專業(yè)合作社5個。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。圍繞落實鄉(xiāng)村振興“二十字”總要求，接續(xù)推進(jìn)竹林關(guān)、棣花鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和4個鄉(xiāng)村振興示范點，每鎮(zhèn)新打造2個鄉(xiāng)村振興示范村，以點帶面推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提升行動，實施鄉(xiāng)村公路完善工程46.1公里，農(nóng)網(wǎng)升級改造233公里，建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)基站100個。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.7萬畝，實施建設(shè)用地增減掛鉤項目500畝。開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，以改廁、治污、垃圾處理為重點整治農(nóng)村人居環(huán)境，鞏固提升“掃干凈、擺整齊、保暢通、樹形象”專項整治成果，著力打造一批美麗宜居示范鎮(zhèn)村，讓農(nóng)村群眾在一點一滴中感知變化、感受幸福。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。穩(wěn)妥推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年政策，探索宅基地“三權(quán)分置”和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度改革。繼續(xù)做好承包地流轉(zhuǎn)工作，適度擴(kuò)大農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模。拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點成果，培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，啟動高技能人才振興計劃，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。完善農(nóng)村保險保障體系，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，鼓勵引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。積極落實城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力和輻射帶動力。
健全完善規(guī)劃體系。高質(zhì)量編制國土空間規(guī)劃，落實“三線一單”要求，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。抓好重要功能區(qū)塊、重點片區(qū)開發(fā)布局，開展交通路網(wǎng)、電力設(shè)施、水系治理、綠廊綠道、綜合管溝等專項規(guī)劃編制，構(gòu)建具有適應(yīng)性、可控性的空間布局和框架。分區(qū)域、分路段對城區(qū)建筑物風(fēng)貌、層高、外觀色調(diào)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，營造整潔優(yōu)美的城市環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)劃管控，充分發(fā)揮規(guī)劃在城市發(fā)展中的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，為城市建設(shè)提供堅實的基礎(chǔ)保障。
加快推進(jìn)城市建設(shè)。加大縣城建設(shè)力度，抓好江南小區(qū)限價商品房二期、育才路、老舊小區(qū)改造、丹江大橋改造等在建項目，啟動城東綜合市場、城區(qū)集中供熱等項目，加快建筑垃圾填埋場擴(kuò)容、餐廚垃圾處理站等項目建設(shè)，實施花瓶子、武關(guān)等4個鎮(zhèn)級污水處理廠建設(shè)，打通西小南路等城區(qū)斷帶路，啟動環(huán)南路房屋征收工作。科學(xué)合理選址，抓好城區(qū)停車場、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，完善城市配套設(shè)施。加快“氣化丹鳳”進(jìn)程，接通入戶5000戶以上。提升竹林關(guān)、棣花、商鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
提升城鎮(zhèn)管理水平。以“城鎮(zhèn)管理年”為抓手，鞏固國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城、省級森林城市創(chuàng)建成果，提升城市文明程度。嚴(yán)格執(zhí)行城市管理辦法，開展違法建筑、環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營等十大整治行動，堅決遏制城區(qū)亂象。恢復(fù)城區(qū)停車收費管理，啟動實施環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作，推進(jìn)城區(qū)清掃保潔常態(tài)化、規(guī)范化。堅持“住房不炒”定位，著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，發(fā)展租賃住房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
（五）堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，守護(hù)秦嶺綠水青山。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化、生產(chǎn)方式綠色化。
保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、規(guī)劃和方案，推進(jìn)“數(shù)字秦嶺”建設(shè)，加快建立“天地一體化”、網(wǎng)絡(luò)化與網(wǎng)格化相結(jié)合的監(jiān)管體系，建設(shè)一批高質(zhì)量秦嶺生態(tài)修復(fù)示范工程。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單管理，扎實開展尾礦庫治理和農(nóng)家樂整治，完成小水電整治、勘界立標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，完成生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整。全面推行“林長制”，加強(qiáng)森林資源管護(hù)，全力打好松材線蟲病防治攻堅戰(zhàn)。強(qiáng)化聯(lián)合檢查和暗訪力度，深化各類涉秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題整改，持續(xù)鞏固“五亂”整治成果，讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長流。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌抓好揚塵管控、機(jī)動車污染防治、“散亂污”綜合整治等工作，鞏固大氣環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)深化“河長制”，扎實推進(jìn)江河“清四亂”行動，抓好長江流域禁捕退捕、農(nóng)村重點水系綜合治理、飲用水水源地保護(hù)等工作，確?！耙唤逅览m(xù)北上”。積極實施“田長制”，扎實開展重金屬污染防控專項整治，加強(qiáng)土壤污染、地下水超采等治理和修復(fù)，強(qiáng)化固體廢物管理，堅決守好“一方凈土”。實施退耕還林和天然林保護(hù)工程，完成造林綠化7.5萬畝，治理水土流失45平方公里。
走好綠色發(fā)展之路。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快新型建材骨料和3個新型頁巖磚廠建設(shè)，有效緩解市場供應(yīng)。圍繞肉雞、核桃、雙孢菇等特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)綠色食品示范基地建設(shè)。積極與中省匯報對接，抓好核桃肽、果蔬脆、線性電阻等產(chǎn)品認(rèn)證，幫助企業(yè)開拓市場，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。推進(jìn)堯柏水泥二期、鳳林公司活性炭擴(kuò)能等項目建設(shè)，提升綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。積極倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，優(yōu)先發(fā)展公共交通，推廣節(jié)能與新能源交通運輸裝備，鼓勵公共機(jī)構(gòu)應(yīng)用智能控制、高效采暖、高效照明等節(jié)能新技術(shù)，建立低碳型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（六）全面深化改革開放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。以“思想破冰”引領(lǐng)發(fā)展突圍，著力破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)各類重大改革舉措落地見效，增強(qiáng)發(fā)展動能和活力。
深化重點領(lǐng)域改革。扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，持續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，加快形成更高效率、更有質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系。深化財稅體制改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，積極化解政府隱性債務(wù)，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運行。整合升級縣級投融資平臺，充分發(fā)揮投融資主體作用，全力破解資金瓶頸制約。深化農(nóng)村信用社和供銷合作社綜合改革，充分發(fā)揮其在服務(wù)“三農(nóng)”和鄉(xiāng)村振興中的作用。
增強(qiáng)市場主體活力。實施新一輪營商環(huán)境三年行動計劃，縱深推進(jìn)“放管服”改革，深化相對集中行政許可權(quán)改革，拓展“全程網(wǎng)上辦”和“最多跑一次”事項。嚴(yán)格清理涉企違規(guī)收費行為，規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，放寬市場準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行《丹鳳縣損害營商環(huán)境責(zé)任追究實施細(xì)則》，“零容忍”嚴(yán)懲損害營商環(huán)境行為。積極落實各項減稅降費政策，加大中小微企業(yè)培育力度，支持非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素，公平公正參與競爭，持續(xù)釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
提升招商引資實效。堅持招大引強(qiáng)與延鏈補(bǔ)鏈相結(jié)合、招商引資與招才引智相結(jié)合、差異競爭與區(qū)域協(xié)同相結(jié)合，運用市場理念和“投行思維”開展招商，精心篩選一批可行性強(qiáng)、符合政策要求的對外招商主推項目。緊盯500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、投融資機(jī)構(gòu)等開展精準(zhǔn)對接，采取云招商、叩門招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等形式，招引一批優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)秀企業(yè)落戶丹鳳。全年招引項目不少于16個，到位資金127億元以上。
（七）著力保障改善民生，不斷增進(jìn)群眾福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實做好防風(fēng)險、惠民生、保穩(wěn)定各項工作，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
全力保障基本民生。堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向，深入開展穩(wěn)就業(yè)精準(zhǔn)幫扶和職業(yè)技能提升行動，切實做好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)工作。扎實開展農(nóng)民工工資清欠行動，保障勞動者薪酬落到實處。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)?！睉?yīng)用和醫(yī)保電子憑證落地工作，執(zhí)行全民參保計劃，實現(xiàn)職業(yè)人群應(yīng)保盡保。健全社會救助和殘疾人關(guān)愛幫扶體系，全力保障困難群眾基本生活。堅持居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，完善工資合理增長、支付保障機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。
加快發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，新建丹鳳高級中學(xué)、第七小學(xué)、丹水小學(xué)、第一幼兒園西校區(qū)建成投用，完成縣初級中學(xué)、第六小學(xué)改造，啟動縣職教中心改擴(kuò)建工作。深化教師管理綜合改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，補(bǔ)齊農(nóng)村辦學(xué)短板，規(guī)范民辦教育和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。完善公共衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)體系，加快縣醫(yī)院醫(yī)技綜合樓、金山養(yǎng)老公寓、縣中醫(yī)院遷建等項目建設(shè)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。深入實施文化惠民工程，推進(jìn)“兩館一院”建設(shè)，繁榮城鄉(xiāng)文化事業(yè)。
抓好常態(tài)化疫情防控。壓實“四方責(zé)任”，堅持“人”“物”同防，落實“四早”措施，確保及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治。突出抓好重點地區(qū)、境外人員閉環(huán)管理和冷鏈物流檢測消殺等環(huán)節(jié)，堅決切斷病毒傳播途徑。加快傳染病區(qū)提升改造和疾控中心陣地建設(shè)，有序做好疫苗接種工作。完善重大疫情預(yù)防控制、醫(yī)療救治、應(yīng)急物資保障體系，統(tǒng)籌做好新冠肺炎與流感等傳染病防控，堅決守住來之不易的疫情防控成果。
提升社會治理水平。嚴(yán)格落實風(fēng)險隱患防范化解各項要求，切實提高重點產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、糧食能源等領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)防處置能力。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，全力化解政府隱性債務(wù)，落實政府舉債融資負(fù)面清單，杜絕以政府名義變相舉債行為。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，扎實開展道路交通、非煤礦山、食品藥品等專項行動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全完善信訪工作制度，依法妥善解決群眾合理訴求。深化平安丹鳳建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，全力維護(hù)社會大局穩(wěn)定。
四、切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)
“十四五”的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新征程的號角全面吹響。我們將牢記職責(zé)使命，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面提高行政效能，打造人民滿意的服務(wù)型政府。
（一）堅持政治引領(lǐng)，建設(shè)忠誠履職政府。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)問題，把牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展正確方向。始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程，不斷增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，以堅定的政治定力和政治品格，凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動能。
（二）嚴(yán)格依法行政，建設(shè)法治陽光政府。深入貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格遵守憲法和法律，全面有效執(zhí)行《中華人民共和國民法典》，健全完善科學(xué)決策、依法決策程序，持續(xù)深化法治政府建設(shè)，自覺運用法治思維、法治方式開展工作，確保政府工作全面納入法治化軌道。深入推進(jìn)政務(wù)公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，確保黨和人民賦予的權(quán)利始終用來為人民謀幸福。
（三）勇于擔(dān)當(dāng)作為，建設(shè)高效服務(wù)政府。全面增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”、提升“七種能力”，提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光和專業(yè)水平。加快數(shù)字政府建設(shè)，推進(jìn)“云上辦公、掌上辦事”逐步走進(jìn)各行各業(yè)，不斷提高行政決策、行政管理智能化、科學(xué)化、高效化、便捷化水平。大力倡導(dǎo)真抓實干，實行獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，真正讓吃苦者暖心、讓實干者吃香、讓有為者出彩。
（四）弘揚嚴(yán)實作風(fēng)，建設(shè)清正廉潔政府。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則，強(qiáng)化“勤快嚴(yán)實精細(xì)廉”作風(fēng)，下硬茬糾正形式主義、官僚主義，深入推進(jìn)基層減負(fù)工作。堅守節(jié)約裕民之道，大力壓減非急需非剛性支出，以政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。持續(xù)鞏固“以案促改”成效，扎緊扎牢權(quán)力“圍欄”，堅決懲治各類腐敗行為和不正之風(fēng)，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！新起點開啟新征程，新目標(biāo)賦予新使命。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以只爭朝夕、奮發(fā)有為的奮斗姿態(tài)，以求真務(wù)實、苦干實干的實際行動，堅定信心、勇毅前行，為奮力譜寫新時代追趕超越新篇章而不懈努力，以優(yōu)異成績迎接黨的百年華誕！
附
名 詞 解 釋
1.三排查三清零：排查政策落實、脫貧任務(wù)清零；排查存在問題、整改任務(wù)清零；排查長效機(jī)制、漏點短板清零。
2.污染減排“五項指標(biāo)”：化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物五項污染物排放下降率。
3.“4443”發(fā)展戰(zhàn)略：挖掘生態(tài)、區(qū)位、資源、文化“四大潛能”，走好生態(tài)優(yōu)市、實業(yè)強(qiáng)市、文旅活市、城鎮(zhèn)興市“四條路徑”，培育特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、大健康、大旅游“四大產(chǎn)業(yè)增長極”，形成近接關(guān)中平原城市群、中原城市群“兩群”，遠(yuǎn)承長三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“兩圈”，融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶“兩帶”的“三大開放空間”。
4.“非農(nóng)化”：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》指出，一些地方存在違規(guī)占用耕地開展非農(nóng)建設(shè)的行為（違規(guī)占用永久基本農(nóng)田綠化造林，違規(guī)占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶，大規(guī)模挖湖造景），對國家糧食安全構(gòu)成威脅。
5.“非糧化”：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》指出，部分地區(qū)出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡單理解為壓減糧食生產(chǎn)，在永久基本農(nóng)田上種樹挖塘，大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物等，這些問題如果任其發(fā)展，將影響國家糧食安全。
6.“三線一單”：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
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