政 府 工 作 報 告
——2006年3月1日在丹鳳縣第十五屆
人民代表大會第四次會議上
縣 長 雷 雨
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告,請各位代表連同《丹鳳縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》一并審議。并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、“十五”經濟社會發展回顧
“十五”期間，在市委、市政府和縣委的正確領導下，全縣人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，解放思想，開拓進取，團結一致，頑強拼搏，統籌兼顧，狠抓落實，“十五”經濟社會發展的目標任務全面完成。
——綜合實力邁上新臺階。“十五”期間，全縣生產總值年遞增13.6%，2005年達到11.57億元，比上年增長9.9%；人均生產總值達到3820元，年遞增14.7%。第一產業年遞增7.4%，2005年達到3.51億元，比上年增長6.5%；第二產業年遞增20%，2005年達到3.29億元，比上年增長15.9%；第三產業年遞增16.2%，2005年達到4.77億元，比上年增長9.2%。財政總收入年遞增6.6%，2005年達到4310萬元，同口徑比上年增長14.29%。
——特色產業開發取得新突破。“十五”期間，圍繞農民增收，大力實施“千百萬”興產富民工程，“畜、藥、果”三大特色產業發展勢頭強勁。三大產業總產值年遞增分別為17.9%、3.4%和9.5%，2005年分別達到22468萬元、8804萬元和5515萬元，比上年分別增長3.4%、5.6%和18.3%。全縣農業總產值年遞增9.4%，2005年達到57983萬元，比上年增長8.1%。糧食綜合生產能力有了較大提高，在面積調減和遭受自然災害的情況下，年遞增0.8%;2005年糧食總產達到84581噸，比上年增長6.2%。文化旅游產業成為經濟發展的新亮點，旅游綜合收入累計達到3700萬元，是“九五”期間的9倍。
——工商經濟發展步入新階段。“十五”期間，全縣工業總產值年遞增10.5%，2005年達到70510萬元，比上年增長4.8%；工業增加值達到16900萬元，年遞增13.5%；規模以上工業總產值年遞增15.8%，2005年達到4200萬元，比上年增長29.9%。工業投資力度加大，五年累計完成技改投資3845萬元。全社會消費品零售總額以13.8%的速度遞增，較“九五”末提高了0.7個百分點，2005年達到4.68億元。非公有制經濟發展迅速，2005年累計完成產值13.16億元，占全縣經濟總量的比重達到67.7%。
——基礎設施建設實現新跨越。積極實施項目帶動戰略，五年累計完成固定資產投資13.24億元，比“九五”翻一番，年遞增13.8%。交通建設實現跨越式發展，312國道拓寬改造完成，西合鐵路建成通車，西合高速公路開工建設，新修3條三級油路、5座大橋、5條重點縣鄉油路和870公里縣鄉村道。城鎮建設取得突破性進展，五年累計完成投資8000萬元，是“九五”期間的8倍，完成了縣城北新街等6條重點街道改造、江南和江北大道以及城西、城東、城中等一批綜合市場建設，以縣城為重點的主要城鎮面貌發生了新的變化。農村生產生活條件得到明顯改善，五年累計爭取資金3億元，實施了一批以農業綜合開發、扶貧開發、水利工程、人飲解困、節水灌溉為主的農村基礎設施建設項目。完成了三期農村電網改造，通電入戶率達到100%，電視覆蓋率分別達到96%。
——生態環境建設取得新成效。五年來，全縣累計爭取國家林業建設投資1.87億元，累計造林37.3萬畝，完成退耕還林29.4萬畝，政策兌現1.4億元，封禁管護2.5萬畝,森林覆蓋率達到68%；實施重點流域治理14條，其中8條小流域工程被命名為“全國小流域綜合治理示范工程”，治理水土流失面積487.5平方公里。環境保護和污染防治工作得到加強，可持續發展能力進一步提高。
——改革開放邁出新步伐。農村稅費改革順利實施，2005年全部取消農業稅。財政體制改革進一步深化，財政供養人員工資實現了臺帳管理、銀行代發。企業改革繼續深化，工業經濟開始復蘇。糧食流通體制改革等取得實質性進展，市場在資源配置中的基礎性作用日益明顯。實施開放帶動戰略成效顯著，經濟發展活力進一步增強。五年累計簽約項目124個，實際到位資金3.08億元，比“九五”翻一番。2005年全縣招商引資8826萬元，比“九五”末增長33%。
——社會事業得到新發展。堅持實施“科教興丹”戰略，科技進步在經濟社會生活中的作用不斷增，教育強縣創建工作進展順利。基礎教育不斷加強，職業教育快速發展，“兩基”工作順利通過省政府復查驗收。實施了一批教育重點工程，全縣辦學條件有了明顯改善。教育工作實現跨越式發展，教育質量大幅度提升，高考質量綜合評比從“十五”初期倒數第二位躍居全市第二位。廣泛組織開展形式多樣的群眾性文化體育活動，文化、體育事業有了新的發展。公共衛生體系逐步健全，縣鄉村三級衛生保健網絡初步形成，農村衛生工作得到加強。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊刑事犯罪。高度重視群眾來信來訪，積極化解矛盾糾紛，保持了社會政治穩定。“十五”末，計劃生育率比“九五”末提高了2.7%，人口自增率比“九五”末下降了0.26‰；高中、初中、小學入學率分別比“九五”末增長10.8%、1.34%和0.08%；千人擁有病床床位1.6張，比“九五”末增長4.9%。
——人民生活水平有了新提高。“十五”期間，城鎮居民人均可支配收入年遞增9.2%，2005年達到6279元；農民人均純收入年遞增9%，2005年達到1540元，比“九五”末增長542元。實施綜合扶貧，解決了4.2萬貧困人口的脫貧問題，使貧困人口由2000年底的9.9萬人減少到5.7萬人。全縣啟動建設扶貧重點村55個，實施移民扶貧6482人，貧困人口的生產生活條件得到改善。勞務輸出累計創收6億元，年遞增22.2%，2005年達到1.61億元。強化社會保障、就業和再就業工作，開發公益性崗位，累計新增就業再就業人數4300人，城鎮登記失業率得到有效控制，城鄉社會保障體系初步形成。得益于國家減免農業特產稅、農村義務教育“兩免一補”、退耕還林糧錢兌現等惠民政策，與“九五”期間相比，群眾從發展中得到的實惠更多。
同時,金融、審計、統計、物價、環保、安監、工商、質監、監察、民政、民兵、食品藥品監督等各項工作都取得了新成績。
各位代表，過去的五年，是我縣經濟社會持續快速健康發展、綜合實力大幅度提升的五年，是固定資產投資多、基礎設施和生態環境建設力度大的五年，也是城鄉居民收入快速增長、得到實惠最多的五年。過去的五年，在縣委的正確領導下，我們全面實施一系列重大發展戰略，搶抓機遇，與時俱進，全縣人民解放思想、干事創業、加快發展的氛圍更加濃厚；我們堅持以改革開放促發展，努力開拓，銳意進取，經濟社會各個領域敢于創新、勇于爭先的氣勢空前高漲；我們牢固樹立科學發展觀，堅決貫徹中央宏觀調控各項政策措施，全縣上下堅持以人為本、統籌發展的理念大大增強；我們經受住了非典、畜牧疫情和洪澇災害嚴峻考驗，積極推進和諧社會建設的偉大實踐，各級各部門解決突出矛盾和應對突發事件的能力顯著提高。“十五”時期所取得的巨大成就，揭開了丹鳳新世紀新發展的輝煌一頁，為在新的起點上實現新突破奠定了堅實基礎。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線的全縣人民，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界，向中、省、市駐丹單位，向人民解放軍和武警駐丹部隊，向所有來丹的投資者和勞動者，向關心支持丹鳳發展的朋友們表示衷心的感謝！
回顧過去五年的經濟工作，有以下四點體會：
一是只有解放思想，才能開拓創新。面對新形勢下加快發展的艱巨任務，我們始終把解放思想作為加快發展的內在動力，著重在農業結構調整、企業改革、對外開放和改善投資環境等方面解放思想，求實創新，創造性地開展工作，不斷化解了前進道路上的一些深層次障礙，為加快縣域經濟和社會事業全面發展注入了新的生機和活力。
二是只有突出發展，才能戰勝困難。面對全縣經濟社會發展中存在的各種困難，我們正視不回避，冷靜不畏懼，始終抓住發展第一要務，知難而進，迎難而上，難中求進，加快發展，奮力奪取了非典疫情、畜牧疫情、抗災救災等方面的勝利，維護了改革發展穩定的良好局面。事實告訴我們，發展是破解難題的根本之策，必須牢固樹立“大發展小困難、小發展大困難、不發展最困難”的發展意識，靠不停的發展來克服可能遇到的困難。
三是只有重點突破，才能推動全局。面對繁重的發展任務，我們認真研究并突出解決好一批影響全局的關鍵性問題，抓攻堅、求突破、見實效。在全局工作的部署上，始終堅持以抓重點、抓關鍵、抓難點統一干群思想，凝聚合力，從而加快了建設小康社會步伐；在工作落實中，定目標、定責任，分任務、扛死肩，抓大事、抓要事，一步一個腳印抓落實，收到了明顯效果。
四是只有精誠團結，才能形成合力。各級干部帶頭講大局、聚合力、拼韌勁，全縣上下團結一心，艱苦奮戰，特別是抗洪救災和重點項目建設攻堅期間，切實發揚大無畏的革命精神和負重拼搏的頑強干勁，以對黨、對事業、對人民極端負責的態度，默默無聞，苦抓實干，營造出了濃厚的人和優勢，為經濟發展和事業進步奠定了堅實基礎。
在總結成績的同時，必須清醒地看到我縣經濟社會發展中仍然存在著不少困難和問題：一是農業產業化水平低，解決“三農”問題的任務還十分艱巨，全縣有5.7萬人人均收入低于865元，尚有2.2萬人未解決溫飽問題，與加快建設小康社會和社會主義新農村的要求差距很大；二是工業基礎薄弱，城鎮化水平低，仍是經濟社會發展的主要瓶頸；三是骨干財源短缺，收支矛盾尖銳，保吃飯、保穩定任務艱巨；四是歷史遺留和潛在問題逐步暴露，新的人民內部矛盾不斷出現，化解不穩定因素難度增加，構建和諧社會任重道遠；五是人才匱乏，觀念滯后，發展環境、投資環境較差依然是制約經濟社會發展的重要因素。對這些困難和問題，我們將高度重視，堅持用改革和發展的辦法，采取綜合措施，認真加以解決。
二、“十一五”形勢和發展目標
“十一五”時期是我國發展的重要戰略機遇期。從宏觀政策導向看，中央更加關注西部地區的發展，中省將加大對貧困地區的財政轉移支付，加大對建設社會主義新農村的資金投入，加大對地方發展特色產業的扶持力度。省委、省政府布局陜南建設綠色產業基地，以高等級公路和鐵路復線建設為突破口，促使陜南突破發展，并成為全省新的經濟增長熱點地區。我縣處于東西大通道的中部，靠近西安大都市，西合鐵路投入運營，商界高速開工建設，物流、人流、信息流進一步加快，區位優勢更加明顯；我縣處于丹江上游，是國家南水北調的水源涵養區，政策性的生態保護將加大投入；青山綠水和厚重的文化底蘊以及丹江漂流特色品牌的帶動效應，為做大做強生態文化旅游業提供了更大的發展空間；以礦產建材、果酒加工為骨干的工業項目有了良好開端，私營企業發展較快，聚全縣之力興辦工業的濃厚氛圍已初步形成，為全面振興丹鳳工業積蓄了后勁；農業產業化發展方向進一步明晰，規模不斷擴大，為建立綠色農產品基地奠定了較好的基礎。特別是經過多年的積極探索，經濟社會發展的思路越來越明晰和成熟，全縣上下人心齊、人氣旺，民心思進，團結穩定。這些都為我縣實現突破發展提供了有利條件和根本保障。
“十一五”時期，是我縣全面建設小康社會的關鍵時期，也是推進經濟社會轉型和城鄉一體化發展的重要時期。我縣經濟社會發展的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，解放思想、轉變觀念，深化改革、擴大開放，抓住發展第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，圍繞生態立縣、工業富縣、教育強縣、文化旅游名縣目標，實施項目帶動、城鎮帶動和開放帶動戰略，發揮自身優勢，培育特色產業，注重人的全面發展，推進社會主義新農村建設，努力構建和諧丹鳳。
主要預期目標是：到“十一五”末，全縣生產總值達到23.4億元，年遞增15.1%；人均生產總值達到6200元，年遞增14.3%；財政總收入達到1億元，年遞增19.3%；規模以上工業產值達到5億元，年遞增64.4%；旅游綜合收入達到1億元，年遞增58.5%，經濟實力達到全市中等水平。各項改革不斷深化，非公有制經濟快速發展，特色優勢產業有新突破，工業對國民經濟的支撐作用明顯增強，旅游產業成為縣域經濟新的增長點。社會事業全面發展，基礎設施明顯改善，城鎮化水平有較大提高，社會保障體系不斷完善，社會主義新農村建設成效明顯，民主法制日臻完善，精神文明建設呈現新局面，構建和諧丹鳳取得新成就。
圍繞這一宏偉目標，今后五年我們必須堅持以經濟建設為中心，突出團結穩定、加快發展兩大主題；必須堅持生態立縣，確保青山常在、綠水長流；必須堅持項目帶動，增強投資對經濟發展的拉動作用；必須堅持城鎮帶動，促進城鄉協調發展；必須堅持開放帶動，增強經濟發展活力；必須堅持以人為本，努力構建和諧社會。重點抓好以下八方面工作：
（一）圍繞生態立縣目標，推進社會主義新農村建設。堅持生態立縣理念,加強生態環境建設和保護，推進資源節約型、環境友好型社會建設，提高經濟社會可持續發展能力。按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，努力抓好社會主義新農村建設。堅持把解決“三農”問題作為重中之重，加大對農業和農村投入的力度，逐步建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。按照“穩糧、強牧、優果、興藥”的思路，實施“一村一品”、“一鄉一業”，推進農業產業化進程。堅持以扶貧開發總攬農村工作全局，積極實施“五通四改三建”（通路、通水、通電、通廣播電視、通電話，改房、改灶、改廁、改圈，建基本農田、建產業示范園、建文明村莊），切實改善農民生產生活條件，千方百計增加農民收入，加快農村貧困人口脫貧步伐。到2010年力爭農民人均純收入達到2420元，完成貧困人口脫貧任務。繼續深化農村改革，協調推進農村經濟、政治、文化和社會建設，使農村整體面貌發生明顯變化。
（二）圍繞工業富縣目標，在工業經濟上實現新突破。牢固樹立“工業富縣”意識，大力發展以礦產建材、果酒、農副產品為主的支柱工業項目，促進工業經濟快速發展。在北部山區蔡川、庾嶺和留仙坪建設以銅、鐵、銻、石墨、硅線石采選為主的企業加工小區；在南部山區竹林關、土門建設以釩、鎂、磷等礦產采選冶一體化的企業小區；以商鎮為重點，在項目規劃區建設以75萬噸水泥為主的建材和以重質碳酸鈣超細粉、石英、鉀長石為主的非金屬以及銅材、電子材料等產業加工小區；依托農業資源優勢，大力發展農副產品加工、服裝加工和手工編織等勞動密集型產業小區；憑借丹鳳葡萄酒的百年歷史和品牌效應，建設以葡萄酒為主的縣級生態工業園區，帶動以葡萄酒為主的相關工業及觀光旅游項目發展；依托山茱萸的規模優勢，加大產業開發，形成生態主導產業。到2010年，實現工業產值17億元，年遞增19.2%,其中規模以上工業產值達到5億元。
（三）圍繞教育強縣目標，全面發展社會事業。牢固樹立“科教興丹”思想，積極推廣和運用科技成果，提高全民科技意識。堅持把教育放在優先發展的戰略位置，積極創建教育強縣，落實農村義務教育政策，加強基礎教育，發展職業教育、成人教育和現代遠程教育，擴大高中辦學規模。到2010年，全縣適齡兒童入學率達到99%以上，初中入學率達到98%以上，輟學率分別控制在1%和2%以內，青壯年文盲率控制在2%以內。積極創建國家計劃生育優質服務先進縣，加強對出生人口性別比的綜合治理，提高依法管理和優質服務水平，全面穩定人口低生育水平。重視發展衛生事業，健全突發公共衛生應急、醫療救治等體系，加強農村衛生服務網絡建設，做好傳染病防治工作，基本建立農村新型合作醫療制度。加快文化體制改革，豐富城鄉群眾文化生活。加快發展廣播電視事業，實現鄉鄉通光纜、村村通有線電視。
（四）圍繞文化旅游名縣目標，在旅游產業開發上實現新突破。抓住全市建設丹江文化旅游長廊的機遇，做精做優丹江漂流龍頭項目，恢復新建會館仿古一條街，做好四皓碑林園擴建和鳳冠山自然風景區、商山森林公園、賈平凹文學藝術苑、武關古街及秦楚分界墻等項目開發，建設龍駒寨生態文化游樂區，再現龍駒古寨水旱碼頭繁榮景象。整合生態人文旅游資源，挖掘歷史文化資源，發展紅色旅游，打造生態文化旅游品牌。到2010年，力爭來丹旅游人數超過20萬人，實現旅游綜合收入過億元。
（五）實施項目帶動戰略，在增強經濟發展后勁上實現新突破。按照“抓兩頭（高速路、農村公路）、帶中間（縣鄉公路）”的思路，積極配合抓好西南鐵路復線和西合高速公路丹鳳段建設，加快縣鄉道路油路化改造步伐，改建鄉村道路。到2010年，基本實現國道高速化、縣際公路標準化、通鄉公路油路化、通村公路水泥化，形成“三橫六縱”公路主骨架。加大城鄉電網建設力度，形成安全可靠的電網體系。加快縣、鄉電子政務網絡平臺及政府門戶網站建設，提高政府決策、管理、應急指揮及公共服務能力。抓好農村安全飲水、防洪減災項目建設，加快城區二期供水、龍潭和苗溝水庫除險加固等一批重點水利設施建設。抓好75萬噸水泥、萬噸葡萄酒技改、資峪鐵礦等重點項目開發，培育壯大工業項目。抓住國家加大對農村社會事業投入的機遇，做好與人民群眾生活密切相關的社會事業項目。到2010年，全社會固定資產投資達到7.6億元，年遞增14.9%。
（六）實施城鎮帶動戰略，在建設山水生態文化旅游城市上實現新突破。按照山水生態文化旅游城市定位，堅持政府引導和市場推進并舉，實施縣城綠化、亮化、美化工程，加快縣城建設步伐，完善、提高城市服務功能，提高經營管理水平。按照“社會籌資、道路先行、以房活商、滾動開發”的思路，以312國道沿線建制鎮為主體，以竹林關、巒莊為兩翼，加大重點小城鎮建設力度，建設一批商貿重鎮、旅游名鎮和綠色農產品生產基地示范鄉鎮。到2010年，城區規模達到10平方公里，人口增加到6.5萬人，城鎮化水平達到35%以上。
（七）實施開放帶動戰略，在改革開放上實現新突破。堅持把優化投資環境作為解放思想的突破口，在營造良好的發展環境、投資環境上有新的突破。組織開展環境建設評議活動，強化環境建設責任追究制度，堅決查處破壞環境的人和事，引導全社會營造公平、公正、寬松的發展環境。加大對非公有制經濟和個體私營企業支持力度，提高非公有制經濟在縣域經濟中的比重。積極發展鄉鎮企業，促進資源就地加工增值。深化商業、糧食流通體制改革，完善和發展現代市場體系。穩步推進財政體制改革，調動各級增收理財的積極性。擴大招商引資，積極尋求與大集團企業的合作，推動全縣經濟快速發展。到2010年，力爭招商引資1億元，年遞增10.8%；全社會消費品零售總額達到9.4億元，年遞增15%；第三產業達到10.1億元，年遞增16.2%。
（八）著力解決群眾最關心的問題，努力構建和諧丹鳳。建立健全有利于促進就業和再就業的長效機制，千方百計擴大就業。完善社會保障體系建設，切實做好“兩個確保”、“兩個保證”和“低保”工作。積極開展社會救助、社會福利和優撫保障工作，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。重視保障婦女兒童權益，發展殘疾人事業。抓好救災救濟工作，切實安排好受災群眾的生產生活。建立健全對低智、傷殘等弱勢人群的救助機制。嚴格落實維護穩定工作領導責任制。加強群眾來信來訪工作，及時解決群眾反映的突出問題。開展創建“平安丹鳳”活動，全面落實社會治安綜合治理措施，建立嚴打整治長效機制，增強人民群眾的安全感。高度重視安全生產工作，依法整治各類不安全隱患，預防和減少重特大安全事故的發生。強化對醫藥、食品、餐飲衛生及農鼠藥的監管，保障群眾健康安全。
各位代表！加快發展、富民富縣是全縣人民的強烈愿望，全心全意為人民服務是人民政府的宗旨，推動經濟發展、改善人民生活始終是我們的中心任務。我們一定堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，把解決好民生問題放到突出的位置，立足于現實條件和財力可能，更加重視提高城鄉居民的生活質量和水平，更加重視解決關系人民群眾切身利益的問題，更加重視維護和實現社會公平，決不辜負全縣人民的信任和期望。
各位代表，描繪新藍圖，迎接新挑戰，我們的任務光榮而艱巨；啟動新規劃，實現新目標，我們的前景光明而美好。讓我們攜起手來，為全面完成“十一五”規劃的各項任務而努力奮斗，把我們的家園建設得更加美好！
三、關于2006年政府工作
2006年是我縣實施“十一五”規劃的開局之年，也是落實科學發展觀、啟動社會主義新農村建設的頭一年。做好今年各項工作，對于開好頭、起好步，努力實現全縣經濟社會突破發展，意義十分重大。
2006年全縣經濟社會發展工作的指導思想和總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會、中央經濟工作會議、農村工作會議和省、市、縣委全委會議精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以建設社會主義新農村為主題，圍繞生態立縣、工業富縣、教育強縣、文化旅游名縣目標，大力實施項目帶動、城鎮帶動和開放帶動戰略;以扶貧開發總攬農村工作全局，積極推進社會主義新農村建設；加快重點項目建設步伐，在工業經濟、城市建設、旅游開發上實現新突破；堅持以人為本，全面發展各項社會事業；正確處理人民內部矛盾，認真解決群眾生產生活中的突出困難和問題，加快創建“平安丹鳳”，努力維護社會穩定，積極構建和諧社會;繼續保持全縣經濟社會持續快速健康發展的良好勢頭，為順利實施“十一五”規劃開好局、起好步。
主要預期目標是：全縣生產總值增長15.8%，農業總產值增長7.8%，工業總產值增長21.9%，固定資產投資增長21.2%，社會消費品零售總額增長13.2%；財政總收入達到4970萬元,比上年決算增長15.31%；農民人均純收入達1660元，比上年凈增加120元； 城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自增率控制在3‰以內。
按照上述指導思想和奮斗目標,2006年著力抓好九項工作：
（一）以社會主義新農村建設為重點，推動農村經濟快速發展
認真貫徹中央1號文件，啟動社會主義新農村建設試點示范工作。堅持“依山傍水、美觀整齊、相對集中、節約土地”的原則，制定全縣社會主義新農村建設的整體規劃和實施方案。堅持因地制宜，尊重農民意愿，以竹林關、巒莊2個鎮10個村為重點，每個鄉鎮選1個村，快速啟動新農村建設試點示范工作。采取“政府統籌，資金捆綁，綜合開發，整村推進”的辦法，對鄉鎮、部門定目標、定責任，實行項目資金重點扶持，力促新農村建設取得實質性進展，為掀起全縣新農村建設高潮起到示范帶動作用。
加快農業產業化進程，努力增加農民收入。繼續按照“穩糧、強牧、興藥、優果、擴勞”的思路，壯大產業基地，完善服務體系，培育、扶持涉農龍頭企業和農產品市場營銷組織健康發展。切實保護耕地，大力推廣無公害生產技術，全縣糧食播種面積穩定在41萬畝，糧食總產穩定在8萬噸左右。以市場為導向，注重品種更新、科學管理和病害防治，做大做強“畜、藥、果”三大產業，全年實現牧業產值2.55億元、藥業產值9000萬元、林果業產值6365萬元。積極扶持農村技術服務體系、農村產業協會和農村經紀人隊伍建設，提高農業生產的組織化程度。加大無公害農產品開發力度，以西安市場為依托，擴大營銷，拓展市場，打造具有丹鳳特色的無公害綠色農產品品牌，提高農產品綜合效益。鞏固西安、廣州、南京等勞務輸出老基地，抓住西合高速公路建設機遇，搞好縣內勞務創收。結合勞務輸出崗前培訓、陽光工程、貧困戶勞動力轉移培訓等項目，提高外出務工人員的勞動技能。全年完成勞務輸出5.5萬人，實現勞務創收1.8億元。
抓好農業重點工程，為新農村建設打好基礎。完成退耕還林1萬畝，飛播造林1萬畝，公益林建設0.3萬畝。加強水土保持和水源保護，積極爭取南水北調中線工程水源涵養區項目，鞏固完善丹北生態示范區建設，抓好小石門、汪家溝等5處“長治”流域工程，全年治理水土流失面積75平方公里，其中治理重點流域30平方公里，新修“四田”1萬畝，新增有效灌溉面積4000畝，改造中低產田4000畝。抓好20處農村安全飲水工程建設，解決1萬人的飲水困難。完成魚嶺水庫除險加固工程掃尾、驗收，做好苗溝、龍潭水庫除險加固的前期準備工作。實施十期老君河下游農業綜合開發土地治理項目，完成老君河流域開發治理1萬畝。積極爭取2006年農村沼氣續建項目。加大土地開發復墾整理力度，新增土地1000畝，完成復墾3000畝。
落實綜合扶貧措施，促進農村貧困人口穩定脫貧。按照整村推進的原則，完成67個扶貧重點村年度建設任務，在建的22個高寒邊遠貧困村基礎設施建設完成總體任務的90%以上,新啟動18個高寒邊遠貧困村基礎設施建設。采取集中安置與分散安置相結合的方式，完成工賑移民1100 人、扶貧移民500人。開展貧困鄉村勞動力轉移就業培訓和技術培訓，全年培訓貧困人口1萬人次。加大科技、社會、信貸扶貧工作力度，提高綜合扶貧開發水平。全年實現穩定脫貧1.2萬人。
（二）以發展支柱工業為重點，全力實現工業經濟新突破
狠抓工業項目建設。認真貫徹落實市上《關于加快工業經濟發展的決定》和我縣《實施意見》精神，以發展勞動密集型加工業為突破口，以發展資源類、農產品和服裝加工類企業為主，抓大扶強支柱工業。重點抓好重質碳酸鈣、永安水泥的正常生產和二期技改擴建；積極促進紅巖鐵礦、石槽溝和龍王廟釩礦的投產擴建；努力實現皇臺礦業、銻品冶煉達產達效;扶持豪風制衣、建國服裝擴大規模；壯大北方谷雨 、建國農產品加工、商鎮冷庫等一批農產品加工企業實力。認真搞好工業項目園區建設，增強工業經濟發展后勁。力爭全縣規模以上工業總產值超億元，較上年翻一番。
繼續深化企業改革。重點抓好縣石材廠、紙廠、云母礦、鵬達絕緣材料等停產企業的改制工作，千方百計促其恢復生產。對已改制企業，強化指導，優化服務，完善法人治理結構，健全經營管理機制，增強企業活力和發展后勁。積極實施糧食流通體制改革，全力打好糧食流通企業改制攻堅戰。
提高商貿流通業發展水平。積極發展現代物流業，加強專業市場和鄉村集貿市場建設，鼓勵城鎮流通企業經營網絡向農業延伸，開拓城鄉市場。充分發揮供銷社作用，為特色產業發展搞好流通服務。加強對涉農物資的監管，控制農資價格，保護好廣大農民的利益。
加快非公有制經濟發展。鼓勵非公有制經濟參與國有企業改革，實現產權重組、要素重構、機制重塑。引導和扶持非公有制經濟開發優勢產業，興辦各類加工企業，實現多環節增值、多層次增收。全年力爭個體工商戶增加180戶、私營企業增加20戶、鄉鎮企業總產值增長12%以上。
（三）以加大骨干項目投資為重點，著力改善城鄉基礎條件
加強基礎設施建設。積極配合西合高速公路丹鳳段建設，做好征地拆遷和環境保障工作；完成鐵花四級油路、丹庾四級公路改造和商鎮王塬丹江大橋建設；實施農村通達工程和村級公路改造工程，啟動村級油路或水泥混凝土路建設工程，修建便民橋150座。完成廣場南路、紫陽南路拓寬改造、東鳳路建設和冠山附屬工程，搞好城東商城、城西二期綜合市場和城西北建材市場建設。啟動電力調度大樓建設，完成縣城一、二期電網改造、竹林關變電站增容、寺坪35千伏輸變電工程。延伸農話線路57皮長公里，新建無線電話基站4個、移動基站9個、聯通基站 10 個。完成1萬平方米住宅樓和紅楓住宅示范小區年度建設任務。新建3個派出所、3個司法所辦公用房1500平方米。
狠抓項目落實工作。重視項目的策劃、論證和申報，建立重大項目儲備庫。今年安排投資項目59個，其中300萬元以上投資項目27個、重點投資項目12個；安排前期工作項目28個，其中重大前期工作項目10個。全年計劃完成固定資產投資14億元，其中西合高速當年投資7億元，地方固定資產投資4億元，增長21.2%。在工作中采取月報告、季通報、半年考核年終獎懲、縣級領導聯席會議和實行責任追究等五項制度，充分調動項目爭取和實施的積極性。強化協調配合，加大督促落實，確保年度重點工程建設任務如期完成。
（四）以城區擴張和小城鎮建設為重點，加快城鎮化進程
實施城鎮帶動，統籌城鄉發展。以“一江兩岸”開發建設為重點，完成廣場南路、紫陽南路、東鳳路、二級橡皮壩、火車站廣場拆遷綠化、江南人民路的路基及排水工程等一批重點市政工程，完善相關配套設施，拉大城市框架，增亮點、添綠點、建精品，把縣城建成一個山水園林和諧發展、具有秦雄楚秀地域特色和文化特點的山區城市。小城鎮建設重點抓好寺坪街道硬化和竹林關、巒莊的開發建設，完善棣花、商鎮、鐵峪鋪集貿市場建設，發展城鎮特色經濟。
抓好城市經營，創建衛生縣城。堅持土地有償使用制度，推行土地掛牌招標拍賣，通過鼓勵和吸引社會資本、私人資本和境外資本投資城市基礎設施建設，努力實現城市建設的良性循環和滾動發展。加強城區市場建設和管理，加大市容環境衛生綜合整治力度，積極創建省級衛生縣城。
（五）以景點建設和宣傳推介為重點，全面提升文化旅游產業開發水平
突出生態特色和文化內涵，打造文化旅游名縣。圍繞“一山一水”，做精做優丹江漂流龍頭項目；以丹鳳特有的會館群為基礎，發掘久遠的會館歷史和豐富的文化內涵，修建仿古一條街,力爭在“七·一”前完成基礎設施建設，年底前完成部分會館的主體工程 ；完成鳳冠山山門、上山公路、棧道及冠山商業服務區建設，開發冠山石窟；加快商山森林公園、賈平凹文學藝術苑、四皓碑林園擴建等項目的前期準備和招商引資工作；挖掘革命歷史文化資源，發展紅色旅游。
強化旅游宣傳推介，提高旅游綜合收入。以西安為主要客源市場，加強與周邊市縣的旅游協作，擴大旅游宣傳推介。適時舉辦第二屆文化旅游節，進一步提高丹鳳“平凹故里、漂流勝地、全國生態建設示范縣、全國山茱萸之鄉”的知名度，培育和發展旅游中介組織和企業，支持開發“農家樂”和旅游紀念品，提高旅游服務水平。力爭全年旅游人數超過8.5萬人，實現旅游綜合收入1200萬元以上，帶動第三產業總產值增長16.8%以上。
（六）以改善投資環境為重點，不斷擴大對外開放
大力改善投資環境。認真貫徹實施《行政許可法》，簡化審批程序，努力提高服務質量和效率。進一步完善政務大廳管理辦法和工作方式，實行“一站式”服務。整頓和規范市場經濟秩序，嚴肅查處破壞投資環境的人和事，積極為重點企業保駕護航，保護外商來丹投資的熱情。
加大招商引資力度。堅持開放帶動戰略，以企業為主體，以項目為載體，積極探索各種有效招商辦法，認真做好招商項目儲備、前期準備和跟蹤落實工作，切實提高項目的履約率。重點做好75萬噸水泥申報立項、縣葡萄酒廠引資復活、河南安陽鐵廠遷建、山茱萸產品深加工、武關河梯級電站、北趙川鐵礦開發等招商引資項目的前期準備工作。按照“四個全面”的要求，加強與西安市未央區等友好縣區的合作交流，爭取項目資金支持。全年力爭招商引資實際到位資金超過7000萬元。
（七）以強化服務職能為重點，認真做好財稅和金融工作
切實抓好財稅工作。始終把財源建設作為財政工作的根本來抓，結合產業結構調整，大力興辦應稅產業，積極培植群體財源；復活興辦工業企業，努力培育骨干財源；放手發展非公有經濟和第三產業，著力培育新興財源。堅持依法治稅，加強稅收征管，確保財政收入穩步增長。加強預算管理，嚴格執行“收支兩條線”，確保機關正常運轉和重點項目支出需要。堅持開源和節流雙管齊下，加大專項資金的跟蹤問效監督力度，努力提高財政資金的使用效益。堅持依法理財，最大限度地緩解財政收支矛盾。
加強新形勢下的金融工作。積極建立新型銀政、銀企關系，促進銀政、銀企共同發展。引導金融機構調整和優化信貸結構，完善金融服務，落實優惠政策，解決基礎設施建設、企業技術改造、企業流動資金、糧食收購貸款等資金短缺困難，為地方經濟發展提供更好的金融支持。加大農村信用社改革力度，繼續做好信用鎮（村）創建和小額信用貸款發放工作，有效解決農民“貸款難”問題。
（八）以實施科教興丹為重點，推進社會事業全面進步
充分發揮科技效應。加強同高等院校、科研機構的聯合與協作，加快科技成果的引進、轉化，大力發展科技型民營企業。持續抓好科技特派員工作，努力促進科技示范項目出成效。實施“科技入戶”工程和“科普宣傳村村到”活動，不斷提高勞動者素質。全年開展科技培訓3萬人（次）。
加快實施“教育強縣”。堅持把教育放在優先發展的戰略地位，鞏固“兩基”成果，落實農村義務教育各項政策，加快實施中小學布局調整，優化教育資源配置。加大危房改造和寄宿制學校項目爭取力度，擴大高中辦學規模，穩步推進素質教育，努力提高課改實驗效果，積極發展職業教育和成人教育，全面提高教育教學質量。高度重視校園安全管理，創建“平安校園”。年內實施危房改造工程9000平方米，完成商中圖書實驗樓、丹中西教學樓、教師公寓樓、竹中和巒中學生公寓樓、東嶺中心校教學樓和縣青少年活動中心建設，做好丹鳳二中選址征地、20所寄宿制學校建設的前期準備工作。
抓好計劃生育工作。圍繞創建國家級計劃生育優質服務先進縣目標，努力拓寬“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”工作新思路，繼續推行和強化“三個一”領導體制，積極落實農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，重點抓好“三查”和治理出生人口性別比偏高等工作，進一步穩定低生育水平。年內完成縣計生服務站、棣花鎮計生服務站國債項目建設并投入使用。
強化衛生服務功能。優化衛生資源配置，加強疾病防控和醫療救治體系建設，提高公共衛生服務水平和應對突發公共衛生事件的能力。加強農村衛生服務網絡建設，做好農村新型合作醫療前期準備工作。加大醫藥、食品市場監管力度，保障人民群眾身體健康。年內完成縣醫院門診樓改擴建和寺坪中心衛生院門診樓建設，做好縣婦幼保健院門診綜合樓和留仙坪衛生院建設的前期準備工作。
大力發展文體廣電事業。加強縣鄉文化陣地建設，新建縣圖書綜合大樓，做好縣文化藝術中心和體育場建設的立項、規劃，搞好影劇院、燈光球場、文化館等文化設施維修改造，實施2個鄉鎮文化站和4個村文化圖書室建設。強化文化市場建設和管理，繁榮發展娛樂服務業。加快廣播電視傳輸網絡建設，安裝廣播電視“村村通”設備120套，提高廣播電視網絡覆蓋率，豐富城鄉群眾的文化生活。
高度重視環保工作。積極發展生態農業、清潔工業，加大對礦產資源保護和開發利用的監管力度。做好“一江三河”、“三區兩道兩岸”綠化及龍潭水庫水源保護，加快污水處理廠和垃圾處理廠建設，強化野生動植物資源保護，努力建設資源節約型和環境友好型社會，實現人與自然和諧相處。
（九）以創建平安丹鳳為重點，全力維護社會穩定
強化責任意識，創建“平安丹鳳”。嚴格落實安全生產責任制和責任追究制，開展安全生產專項治理，杜絕重特大事故發生。積極實施“五五”普法，加快依法治縣進程。深入開展矛盾糾紛排查調處工作，將問題解決在基層，把矛盾消除在萌芽狀態。全面落實社會治安綜合治理措施，健全和完善社會治安防控體系。深入開展交通安全檢查整治活動，預防惡性交通事故。切實抓好口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病防控、森林防火和防汛防滑工作，依法加強農民負擔監督管理和違禁農鼠藥收繳監管，確保群眾生命安全。認真貫徹《信訪條例》，暢通信訪渠道，維護信訪秩序，推行信訪調處“一卡制”，嚴格實行信訪責任追究制度，夯實各級各部門信訪工作責任，著力化解社會矛盾，積極構建和諧社會。
堅持以人為本，關注群眾生活。實行積極的就業政策，幫助下崗失業人員和其他困難群體實現就業安置。健全和完善“四保”統籌和“三線”結合的社會保障體系。年內完成縣老年活動中心大樓工程并投入使用。繼續做好“兩個確保”、“兩個保證”和城市“低保”工作。認真抓好“八項”惠民政策的貫徹落實，規范實施農村最低生活保障，拓寬城鄉醫療救助覆蓋面 ，健全和完善城鄉困難群眾社會救助體系，做好殘疾人康復、就業和救助工作，進一步抓好部門和領導干部聯鄉包村工作，認真解決好受災群眾及社會弱勢群體的生產生活問題。
四、加強政府自身建設
堅持“發展為民、建設為民、執政為民”的執政思想，認真貫徹行政體制改革各項政策，加快政府職能轉變，樹立“四個形象”，努力提高執政能力和為民服務水平。一是樹立親民政府形象。堅持情為民所系、權為民所用、利為民所謀，把社會和諧不和諧、百姓滿意不滿意、群眾高興不高興作為檢驗施政效果的標準，走進百姓家、幫解百難事，構筑建設和諧社會的親民平臺。二是樹立務實政府形象。樹立和落實科學發展觀，一切從實際出發，一切從縣情出發，實事求是的抓好決策，扎扎實實的抓好落實，努力想事、謀事、干事、成事，精簡高效，勤政務實。三是樹立法治政府形象。嚴格按照法律規定的權限和程序行使權力、履行職責，自覺把政府行為置身于法律約束和人大監督、政協監督、群眾監督、社會監督和新聞媒體監督之下，不斷提高依法行政水平。堅持依法辦事、依法決策、依法處理問題，使政府各項行政管理工作納入法制化軌道。四是樹立廉潔政府形象。認真制定和落實黨風廉政建設責任制，不斷規范政府工作人員廉潔從政行為。勤儉理財，科學理財，厲行節約，反對浪費，更好地發揮好有限資金的作用。
第一，加強政府管理體制創新，積極優化發展環境。進一步深化政府機構改革，理順職能分工，完善機構設置，降低行政成本，切實將政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。進一步轉變政府調節經濟的方式，加強統籌規劃，主要運用經濟手段和法律手段管理經濟。加強市場監管職能，切實做到為市場主體服務，營造良好的發展環境。更加注重社會管理和公共服務職能，健全完善公共服務系統和各類突發事件應急預案。強化社會管理，維護社會公正，為企業創造公平競爭的市場環境，為群眾營造安定祥和的生活環境。積極推進政府管理方式創新，提高辦事效率和行政效能。
第二，加強科學民主決策，大力推進政務公開。改革和完善決策機制，建立重大決策事項的調查研究、公示、聽證和專家咨詢制度，努力推進政府決策的民主化、制度化和科學化。更加注重提高應對復雜局面的能力，積極有效地處理突發事件。全面推行辦事公開制度，大力推進政務信息公開，加強電子政務建設，建立公正、透明的工作秩序，切實提高行政效率和服務質量。
第三，加強政府法制建設，全面推進依法行政。認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，創新行政執法機制，嚴格實行行政執法責任制和過錯追究制，提高依法行政水平。深入貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，規范行政許可程序，強化對許可行為的監督。認真貫徹《行政復議法》，加強政府系統內部監督，做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，重視政協的民主監督和參政議政作用，認真辦理人大建議和政協提案，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及人民團體的意見和建議，歡迎和支持人民群眾、新聞媒體對政府工作進行監督。
第四，加強廉政勤政建設，切實改進工作作風。認真落實廉政建設責任制，嚴格執行責任追究制度，全面加強對權力運行的制約和監督。加大行風評議力度，堅決遏制部門和行業不正之風，從源頭上預防和治理腐敗。牢固樹立執政為民理念，深入基層，調查研究，處理好群眾最關心的現實問題，使政府工作更加得民心、順民意。嚴格執行統計法，提高統計數據的準確性和權威性。進一步改進工作作風，加強調查研究，大力精簡會議和文件，力戒形式主義和做表面文章。強化公務員培訓，推進公務員輪崗交流，努力建設一支政治堅定、依法行政、團結實干、作風嚴謹、廉潔為民的政府公務員隊伍。大力弘揚團隊精神，努力形成狠抓落實的合力，不斷開創政府工作新局面。
各位代表，回顧“十五”，我們信心倍增；展望“十一五”，我們激情滿懷。藍圖繪就，正當揚帆破浪；任重道遠，更須策馬加鞭。讓我們在科學發展觀的指引下，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，時刻牢記黨和人民的重托，求真務實，開拓創新，為建設全面協調可持續發展的新丹鳳而努力奮斗！
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