政 府 工 作 報 告
——2024年2月20日在丹鳳縣第十九屆
人民代表大會第三次會議上
丹鳳縣人民政府縣長 吳春亮
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
過去一年極其不易，大家都付出了艱辛努力。縣委領導我們、帶著我們難中求成，干成了一大批實事：一是在全市率先建成“六庫兩線一碼”項目全過程管理平臺，重點項目數量和投資額度創近年新高，丹鳳酒莊、金山康養產業園、棣花三產融合示范園接受全省項目觀摩，丹寧高速丹鳳段提前建成通車，總投資87億元的魚嶺抽水蓄能電站上報國家發改委納規待批；二是一舉創建成為省級高新區，布局合理、產業明晰、特色鮮明的“一區三園多板塊”發展格局基本形成，與商洛高新區、山陽高新區形成全市科技創新“金三角”，成為引領縣域經濟高質量發展的主戰場；三是首位產業發展蹄疾步穩，成功舉辦由20個國家駐華使節參與的首屆國際紅酒節等三大主題節會活動，榮獲中國葡萄酒歷史文化名城，丹鳳葡萄酒被授予全市唯一的“中華老字號”；四是榮獲國家級全域森林康養試點建設縣、深呼吸生態旅游魅力名縣、康養旅游百強縣及“美麗中國·深呼吸小城”等一系列“金字”招牌，全域推進文旅康養邁出堅實步伐；五是實施十大城鎮更新行動51個項目，江濱北路柔性化改造、火車站廣場改造、丹江公園提升、環丹江綠道、迎賓公園、丹鳳夜市等一批補短板項目相繼建成，縣城建設管理措施和資金籌措機制入選全省可復制推廣典型案例；六是盤活閑置資源，快速建成葡萄星球、攜程農莊等標桿文旅項目，爭取“一帶一路”國家青少年排球高水平訓練基地、丹江龍舟訓練基地落戶丹鳳；七是備受全縣人民關注的縣文化藝術產業園建成并實現市場化運營，成為彰顯城市形象的“新地標”；八是新建縣醫院完成整體搬遷并運行良好，竹林關醫療衛生次中心主體建成，縣中醫院啟動搬遷，醫療服務水平不斷提升；九是率先成立縣級教師發展中心，與錫山中學、高新一中等名校建立幫扶機制，高考、中考教育質量實現“雙提升”；十是在全市率先啟動鎮區環境綜合整治和整流域環境提升工程，創新“八大舉措”建設和美鎮區得到省市充分肯定，全市鎮區建設現場會在丹召開。
一年來，我們圍繞建設“一縣五區”總目標，以高質量發展為主線，以“三個年”活動為抓手，統籌抓好穩增長、促改革、惠民生、防風險各項工作，推動全縣經濟社會發展邁出了新步伐、取得了新成效。
一是承壓奮進，向難而行，經濟運行穩中趨優。扎實開展高質量項目推進年活動，謀劃項目577個，列入市級以上儲備庫428個，166個重點項目全部開工，棣花三產融合示范園、山水致誠肉類精深加工等96個項目建成，項目“集中審批周”“五項體檢”機制被省發改委推廣交流。建立招商引資“六張清單”，選聘招商大（特）使28名，開展招商活動126次，5G低碳智慧谷等項目快速招引落地，榮獲全省招商引資先進縣。爭取各類資金20.3億元，落實減稅降費4761萬元，新增市場主體1668戶、“五上”企業22家。堅持實事求是，下決心擠掉了多年積累的數據水分，主要經濟指標脫虛向實、實現正增長。全年生產總值增長4.1%，社會消費品零售總額增長7.7%，地方一般公共預算收入增長23.86%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.3%、8.5%。
二是積蓄勢能，筑牢支撐，產業發展提質增效。“菌藥果畜酒”特色農業產業持續擴規延鏈，13個農產品入選全國名特優新農產品名錄，榮獲中國天麻丹參之鄉、國家農產品質量安全縣和全省現代農業全產業鏈典型縣，棣花鎮被認定為首批國家農業產業強鎮，葡萄酒產業、特色種養殖產業等多次被央媒宣傳報道。新雨丹中藥科技食藥園、中天禹辰智能制造產業園等項目加快推進，新材料、電子信息等產業鏈持續壯大，新建標準化廠房6.5萬平方米、新增入園企業6家。商洛首家跨境電商企業落戶丹鳳，新增限上商貿企業9家，雙孢菇單品出口額連續兩年居全省第一。葡萄星球、攜程農莊、寺坪文家谷等項目建成運營、持續火爆，丹鳳酒莊3A級景區獲得命名，桃花節、紅酒節、荷花節等節會活動形成品牌，旅游人數和收入分別增長229%、237%。
三是鞏固成果，促進銜接，鄉村振興穩步推進。嚴格落實防返貧監測“2244”機制，全縣無一人返貧致貧。鄉村振興“五雙”活動典型經驗被國家鄉村振興局宣傳推廣。“兩改兩轉三促進”成效明顯，改造農村廁所8076戶、土坯房750戶，實施基礎設施改造提升項目61個，成立鎮級新業態公司12個，村集體經濟“薄弱村”全面清零，36個秦嶺山水鄉村通過市級驗收。蔡川留仙坪村被評為中國美麗休閑鄉村，竹林關鎮被命名為全省鄉村治理示范鎮，棣花許家塬村被命名為全省鄉村旅游示范村，竹林關大桑園村、棣花茶房社區被命名為全省美麗宜居示范村，榮獲全省農村集體產權制度改革工作先進集體、農村改廁后續管護示范縣，全省林下經濟助力鄉村振興現場觀摩會在丹召開。
四是完善功能，提升品質，城鄉面貌煥發新顏。“兩拆一提升”三年行動基本收官，完成城區道路柔性化改造5.2公里、線纜落地5.8公里，新建智慧公交站亭43個、充電樁67個、標準化公廁4座、口袋公園4個，縣城“1+N”水生態修復治理加快推進。完成老舊小區改造9.2萬平方米，東街片區老舊小區改造被評為全省示范項目。天然氣接通入戶2217戶，新建和改造鎮級污水處理廠9座，建筑垃圾填埋場擴容項目建成竣工，城區垃圾無害化處理率100%、污水處理率95.8%。“干凈丹鳳”扎實開展，21個社區背街小巷環境綜合整治成效明顯，城市面貌煥然一新。丹景路、蔡庾路改造提升工程全面完成，萬灣丹江大橋建成通車，棣月公路被評為全省“十大最美農村路”。
五是綜合施治，全域保護，環境質量持續改善。全面落實河長制、林長制、田長制和“快查快處”等機制，整改秦嶺“五亂”問題77個。堅決打好污染防治攻堅戰，實施丹江流域污染防治項目6個，重點減排項目7個，完成營造林8.5萬畝，松材線蟲病實現拔點滅源。空氣質量優良天數達339天，丹江出境斷面水質穩定達標，城市集中式飲用水水源地水質達標率100%，固廢安全處置率100%，銻濃度異常治理取得階段性成效。在全市率先啟動的GEP綜合考評機制典型案例被省委深改辦轉發推廣，發放“兩山貸”1.14億元，創成省級特色氣候小鎮4個、氣候景觀觀賞地2處、氣候好產品1個。榮獲國家水土保持示范縣，流嶺林場被表彰為全省飛播林實驗示范基地，寺坪、蔡川鎮被評為國家全域森林康養試點建設鎮。
六是用情用力，改善民生，群眾福祉更加殷實。8個票決民生實事項目推進有力，城鎮新增就業2560人，農村勞動力轉移就業6.3萬人，“春風行動”點對點勞務輸出工作被央媒宣傳報道，龍駒寨街道勞動人事爭議調解中心被評為全國和全省金牌勞動人事爭議調解組織。鳳冠社區入選全國示范性老年友好型社區，工傷失業保險納入省級統籌，全省城鄉居民基本養老保險工作現場觀摩交流會在丹召開。“名校+”工程深入實施，集團化辦學成效初顯，職教中心擴建、西河中學宿舍樓等項目推動有力，榮獲全國陽光校餐示范縣、全省全民健身示范縣。基本醫療、大病保險、醫療救助“三重保障”更加有力，發放各類救助資金1.61億元。丹鳳宣傳片登陸全國高鐵動車，武關程寶存、程建軍父子獲評“中國好人”，榮獲全國村晚品牌示范縣。
七是守牢底線，防范風險，社會大局和諧穩定。堅決守牢糧食安全和耕地保護紅線，恢復補劃耕地6844.8畝，高標準農田建設獲省政府表揚嘉獎。出臺《政府投資項目管理辦法》，化解政府隱性債務1.22億元，清理拖欠企業賬款1.08億元，債務風險總體可控。建立人盯企業安全生產單一包聯機制，燃氣安全、自建房安全專項整治取得階段性成果，全年無較大及以上生產安全事故發生。推進食品安全社會共治案例入選全國優秀典型案例，竹林關市監所榮獲全國首批、陜南首個五星級市監所。“縣長民意熱線”制度被省信聯辦推廣交流，鐵峪鋪派出所被命名為全國“楓橋式公安派出所”，縣公安局被評為全省人民群眾滿意的政法單位、執法質量考核評議優秀單位。成功搜救一走失幼兒事跡獲評全省十大民生正能量新聞，連續三年被評為省級平安縣。
八是轉變作風，提高效能，自身建設全面加強。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，一體推進理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改、建章立制。強化法治政府建設，主動接受輿論監督，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，辦理人大代表建議193件、政協委員提案137件。深入開展“三提一爭先”活動，嚴格落實“三項要求”，全面推行周末現場會制度，逐級簽訂“軍令狀”，以干部作風大轉變，促進工作效能大提升。與此同時，國防動員、審計、統計、電力、通信、稅務、金融、氣象及婦女兒童、殘疾人、紅十字會、關心下一代、地方志等工作，都邁出了新的步伐。
各位代表，過去一年，丹鳳發生的每一個變化、取得的每一份成績，都是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是廣大干部群眾團結拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向關心支持丹鳳發展和政府工作的各位代表、各位委員、廣大干部群眾和社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，奮進之路從無坦途。我們也清醒認識到發展中的短板和不足：產業結構不優、規模較小的問題依然突出，重大項目謀劃支撐不足，投資和消費增長偏弱，文旅三產等新業態拉動有限；城鄉協調發展還不平衡，教育、醫療等民生領域還有不少短板；重點領域風險隱患依然復雜嚴峻，財政收支矛盾較為突出；少數干部作風不實，等等。對此，我們將靶向施策、逐一破解，讓丹鳳發展更有質量、讓丹鳳人民更加幸福。
二、2024年重點工作
今年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標的關鍵一年。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，認真落實中央經濟工作會議部署、省委十四屆五次全會暨省委經濟工作會議、市委五屆五次全會要求，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發展理念，更加主動融入和服務新發展格局，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，深化拓展全省“三個年”活動，解放思想、真抓實干，全力推動項目建設、產業發展、城鄉統籌、生態環保、民生保障、社會治理取得新突破，鞏固和增強經濟回升向好態勢，努力實現質的有效提升和量的合理增長，加快建設“一縣五區”，奮力譜寫丹鳳高質量發展新篇章。
主要預期目標是：生產總值增長6%以上，固定資產投資增長8%以上，規上工業增加值增長7.5%以上，社會消費品零售總額增長7.5%以上，城鄉居民收入分別增長6%、8%以上，一般公共預算收入增長5%，城鎮調查失業率5.5%以內，居民消費價格漲幅3%左右，糧食總產量5.5萬噸以上。單位生產總值能耗降低3%以上。
當前，外部環境復雜多變，我縣也處于結構調整、轉型升級的關鍵時期，實現預期目標并不容易。我們必須按照縣委十九屆六次全會的總體部署，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，跳出固有思維，破除路徑依賴，深度挖掘文化、生態、資源等比較優勢，圍繞“爭先進位、項目為王、突出產業、辦好節會、建美城鄉、守住底線”工作要求，加快打造中國康養名縣，著力建設美麗中國先行示范縣。
（一）堅持項目為王，打造高質量發展強力引擎
精準謀劃項目。堅持前瞻布局、審慎決策、做精前期，搶抓國家擴大和增發國債等政策機遇，持續發揮“六大專班”作用，成立研究政策、爭取投資工作專班，分行業、分領域組建高水平專家策劃團隊，常態開展項目謀劃擂臺賽、大比武，精準謀劃一批智能制造、高端裝備、能源交通、生態修復、基礎設施和新興產業項目，儲備一批中央預算內投資、專項債和特別國債項目，全年新謀劃儲備項目不少于200個、總投資不低于500億元，其中過億元項目不少于60個。
加快建設項目。深化“高質量項目推進年”活動，用好“六庫兩線一碼”項目全過程管理平臺及手機端APP，全年實施重點建設項目85個，其中省級重點項目6個、市級重點項目12個，6月底開工率85%以上，9月底全部開工，年底前入庫納統率100%。集中優勢資源、優勢兵力，突出抓好中天禹辰智能制造產業園等十大工業、龍駒大街西延等十大城鎮、青峰水庫等十大民生、新型建材產業園等十大基礎設施和魚嶺抽水蓄能電站等十大戰略“五個十”項目，全力推進西合高鐵、石墨產業園、文物文創交流發展中心、武關古城保護性開發等重大項目前期工作，以大項目帶動大發展。
主動招引項目。推行“兩圖兩庫兩表”和“六張清單”精準招商，實行揭榜招商、項目評估等機制，縣政府班子全員招商、各鎮辦和經濟部門主要負責人每兩個月至少開展一次外出招商，“四支隊伍”和招商大（特）使全年招商不少于100天，每月召開一次招商懇談會。大力發展“鄉黨”經濟、“歸雁”經濟，積極承接東部沿海產業轉移，用好招商項目“共享池”，推行重點招商項目“一專班一政策”，全年簽約重點項目30個以上、過億元項目15個以上，招引鏈主企業1家以上。
全力保障項目。持續推行容缺受理、綠色通道等機制，常態開展項目“集中審批周”活動，用好企業家“早餐會”、政銀企座談會，全力保障項目落地建設、投產達效。開展“畝均效益”評價，加快批而未供和閑置土地處置，有效破解土地占補平衡難題，儲備重大項目用地不低于400畝，高新區80%以上新增工業用地實現“標準地”供應。探索創新高新區融資模式，用好PPP新機制，狠抓社會資本投資，講求投資有效性。
（二）聚焦轉型升級，構建高質量發展重要支撐
做強首位產業。深入推進“葡萄酒+”戰略，建設萬畝優質釀酒葡萄種植基地，制定《丹鳳葡萄酒生產工藝流程標準》，爭創國家級現代農業產業園。辦好中國西部紅酒博覽會、紅酒品鑒會。建設丹鳳紅酒城、軟木產品深加工等延鏈補鏈項目，再策劃實施一批酒廠酒莊項目。持續加強與摩爾多瓦等友好城市對接交流，不斷拓展“葡萄酒+”文旅、康養等業態內涵。力爭丹鳳葡萄酒綜合產值突破12億元，真正把丹鳳打造成為全國葡萄酒知名產區。
壯大現代工業。加快推進新型工業化，突出技改擴張、延鏈補鏈，抓好新能源動力電池、熱敏纖維生產等13個工業項目建設，完成年度投資12.9億元，力促新雨丹中藥科技食藥園、5G低碳智慧谷等5個項目建成投產，推動堯柏水泥、天元電子等38戶重點監測企業擴產增效，新增規上工業企業5戶。圍繞礦業“五化”轉型，加快磨丈溝花崗巖開發、納米鈣基新材料產業園等尾礦資源利用項目，推動新建和在產礦山綠色化建設。培育壯大新質生產力，積極打造光伏、氫能、無人機、低空經濟等新增長點，前瞻布局人工智能、先進制造等未來產業，力爭抽水蓄能電站獲得核準、2025年開工建設。
增強園區承載。堅持把高新區作為工業高質量發展的主戰場，深入實施產業園區三年提升工程，不斷優化功能定位和產業布局，大力發展綠色食品、電子信息、現代中藥三大特色主導產業，鞏固拓展高新區創建成果。完善標準化廠房及基礎設施配套，現代工業產業園路網二期3月底建成、天然氣年內接通，新型建材產業園一期6月底建成，智能制造產業園年內建成、排洪渠改造和路網一期3月底開工，新建標準化廠房6萬平方米、新增入園企業6家，年底前標準化廠房入駐率達80%以上。健全低效企業退出機制，力促骨干企業“原地倍增”、閑置資源“騰籠換鳥”，清退僵尸企業3戶以上。
發展特色農業。加快推進耕地保護督察反饋問題整改，新建高標準農田1.5萬畝以上，耕地保有量不少于13.2033萬畝，糧食播種面積26.8萬畝以上。促進“菌藥果畜酒”產業全鏈條升級、產加銷貫通、農文旅融合，葡萄酒產能達2.5萬噸，新發展食用菌4000萬袋、天麻1.8萬畝、核桃科管30萬畝，肉雞和生豬飼養量分別穩定在3500萬只、34萬頭。在西安、南京等地設立丹鳳名優特產實體店，實行質量、包裝、銷售“三統一”，推動優質農產品進大型商超、上直播平臺。實施“品牌強農”行動，培育更多農產品區域公用品牌，新認定市級以上現代農業園區1個、示范合作社和示范家庭農場各2家。
（三）狠抓三產消費，增強高質量發展內生動力
打造精品節會賽事。樹立“節會＋”“賽事＋”融合發展理念，高質量辦好中國西部紅酒博覽會，精心舉辦桃花節、荷花節、采摘節、文化采風等系列主題節會活動和四季主題營銷活動。依托棣花葡萄星球研學露營基地，規劃建設國家排球訓練基地、“一帶一路”國家青少年排球高水平訓練基地和丹江龍舟訓練基地。積極推進競技體育、群眾體育發展，全力做好全國航空航天模型公開賽、第十三屆全省青少年輪滑錦標賽等高品質賽事承辦工作，持續辦好全民拔河擂臺賽、太極拳公開賽、迷你馬拉松賽等群眾性運動賽事，組建縣級男女排球隊、中長跑競走隊和足球隊，聚力打造中國拔河名城。
全域發展民宿康養。推行“運營企業+平臺公司+村集體經濟”模式，引進頭部民宿運營品牌，加快攜程農莊二期、川道里·古村落開發等項目建設，盤活閑置農房等資源，再打造一批野奢帳篷、旅游民宿和共享小院，爭取承辦全國民宿產業發展大會。圍繞“醫養游體藥食”六大康養產業，實施“三大提升工程”，抓好金山康養產業園運營管理，加快商山紅蓮康養綜合體建設，用好山茱萸、天麻等藥食同源機遇，支持新雨丹、永福工貿等龍頭企業做大做強，大力培育氣候康養、森林頤養、中藥醫養等康養產業，不斷擦亮“中國康養名縣”招牌。
激活文旅消費潛能。啟動棣花古鎮5A級景區創建，加快桃花谷4A級景區、留仙坪村3A級景區創建，推動棣花國家鄉村旅游重點鎮和國家級、省級旅游度假區創建。依托棣花古鎮、船幫會館等景區，推出一批夜宴、夜購、夜演、夜娛等夜間經濟新業態，編排一批文旅演藝節目在景區、公園常態化演出。開展縣域商業建設行動，抓好冷鏈倉儲物流產業園、城東市場建設等重點商貿項目，完善農村電子商務和快遞物流配送體系。繼續開展美食提升推廣等系列促銷活動，推動汽車、電子產品等消費品以舊換新，培育智能家居、國貨“潮品”以及特色農產品等新的消費增長點，推動發展數字消費、綠色消費、健康消費。
（四）提升功能品質，拓展高質量發展承載空間
增強縣城承載力。深入推進新型城鎮化，持續深化城鎮更新行動，實施路橋公司商業綜合體等15個重點城建項目，抓好江濱南北路線纜落地、城區內澇治理、老街改造提升及第二污水處理廠等補短板工程，加快商邑智慧停車場等“平急兩用”公共基礎設施建設，推動劉家河移民安置小區、丹悅府商住房開發建設，完成鳳鳴街片區、北新街片區三期等12.5萬平方米老舊小區改造，建成3個城區集貿市場和4座標準化公廁。樹牢經營城市理念，將文化、體育、康養、文明等元素植入城市IP，做好老建筑、老街巷等城區“老記憶”標志性建筑保護提升，利用閑置空間、“退役”公交建設小菜店等便民驛棧，完善丹江公園小舞臺、健身鍛煉、休閑康養等服務設施。常態開展“干凈丹鳳”創建，建設智慧城管指揮中心，推行“人性化”執法，全力爭創全省縣城建設先進縣。
提升鎮區集聚力。落實《鎮區建設管理指導意見》，整合使用各類資金，因地制宜發展主導產業，持續完善鎮域功能設施，加快生態修復、文化注入和商業培育，著力打造生態、環境、產業、生活、人文“五美”集鎮。棣花、商鎮、寺坪、巒莊、竹林關等鎮要持續鞏固建設成果，把更多精力聚焦在鎮區產業發展、業態豐富、管理運營上。其余鎮辦要聚焦各自產業定位，把有限的資金用在補齊短板、完善功能、業態轉型上，培育打造一批示范帶動作用強的工業大鎮、商貿強鎮、康養集鎮和特色小鎮。接續抓好鄉村振興重點幫扶鎮和鄉村振興示范鎮、示范村建設。
激活鄉村吸引力。持續鞏固脫貧成果，深化拓展“五雙”活動，堅決不發生規模性返貧。學習運用“千萬工程”經驗，加快建設宜居宜業和美鄉村，創建“千萬工程”示范村12個以上，爭取承辦全省“千萬工程”現場會。深化“兩改兩轉三促進”行動，改造農村廁所7500戶、農村住房970戶，力爭村集體經濟收入超過50萬元的村達10個以上，創建康養、旅游、宜居秦嶺山水鄉村30個。以國家“四好農村路”示范縣創建為抓手，穩步推進“新三通”，完成油蔡路、庾巒路等64.8公里農村公路提升改造。新建農村供水工程10處以上，創建清潔小流域2條、幸福河流3條。強化農村人才支撐，每村至少培養一名新型鄉村人才。
（五）踐行兩山理念，繪就高質量發展最美底色
當好秦嶺衛士。持續保持“雙查”高壓態勢，常態化、零容忍排查整治秦嶺“五亂”，抓好中省生態環保督察反饋問題整改，堅決當好秦嶺生態衛士。全面推進蔡凹銻礦治理，加快礦區源頭治理和礦硐涌水處理設施建設。扎實開展農家樂和民宿規范整治。嚴格落實“林長制”“河長制”，全年完成營造林10萬畝，綜合治理水土流失152平方公里。
強化污染防治。推進美麗藍天、美麗河湖、美麗山川、美麗城鄉建設。深入開展大氣污染專項治理、利劍治污和生態環境突出問題大排查大整治行動。全面加強水環境治理，持續推動城市黑臭水體治理和入河排污口整治。加快補齊城鄉垃圾污水收集處理設施短板，大力整治農業面源污染，全鏈條治理塑料污染，推動固廢減量化、資源化利用。
推動綠色發展。深化GDP與GEP雙評價雙考核，啟動VEP區域考核，探索完善生態產品價值實現機制。抓好國家儲備林基地、百萬畝綠色碳庫建設，持續擴大“兩山貸”、碳匯交易成果。全面推進生活垃圾分類，逐步停止生活垃圾填埋，積極倡導綠色低碳生活方式。全力創建省級生態文明建設示范區。
（六）深化改革創新，激發高質量發展活力源泉
強化科技創新。依托秦創原創新促進中心，強化企業創新主體培育，吸引科技領軍企業建立技術研發中心、協同創新平臺和產業基地，力爭年底科技型中小企業、高新技術企業分別達70家、7家。大力發展數字經濟，加快智慧丹鳳建設，打造云計算大數據中心，高效整合智慧政務、智慧城管、智慧交通等場景應用。抓好數字鄉村建設，實施“互聯網+”農產品出村進程工程和“數商興農”行動。
全面深化改革。實施國有企業改革深化提升行動，促進國有資產保值增值。統籌推進農村承包地、宅基地、集體經營建設用地“三塊地”改革。深化集體林權制度改革，著重在“三權分置”、經營方式上有突破，爭創全省集體林權制度改革示范縣。鞏固農村集體產權制度改革試點成果，力爭農村集體資產管理平臺村級上線使用率達到98%以上。完成新一輪機構改革工作，積極推進龍駒寨街道區劃調整。
優化營商環境。持續深化“營商環境突破年”活動，推行集成化并聯審批，提升“一件事一次辦”效能，發揮“陜企通”平臺作用，建立覆蓋企業全生命周期的集成服務和精準響應機制，爭創全省營商環境創新示范區。始終堅持“兩個毫不動搖”，穩步推進新一輪優化營商環境三年行動計劃，發展壯大民營經濟，在市場準入、要素獲取、公正執法、權益保護等方面落實一批標志性舉措，全年新增市場主體1100戶。
（七）增進民生福祉，提升高質量發展質量成色
促進穩定就業。深化“五個一批”工程，靈活運用就業扶持政策，拓寬退役軍人、高校畢業生、脫貧勞動力及就業困難人員等重點群體就業渠道，支持技能人才、在外鄉黨返鄉就業創業。大力培育“丹鳳廚工”勞務品牌，扎實開展職業技能培訓和供需對接，加強“家門口”就業服務站建設。實施城鄉居民收入穩定增長行動，持續擴大居民增收渠道，縮小城鄉收入差距。全年城鎮新增就業2100人以上、農村勞動力轉移就業5.3萬人以上。
辦好民生實事。加快縣職教中心擴建、縣第八幼兒園、體育場改造提升等項目建設，丹鳳中學2號教學樓、西河中學宿舍樓9月底建成投用，爭取全省中小學生心理健康教育現場會在丹召開。加快緊密型縣域醫共體建設，啟動縣婦計中心、疾控中心和江南醫院等項目遷建，抓好縣中醫院搬遷和縣級三大公立醫院特色科室建設。市場化運營縣文化藝術產業園，籌建國家方志館秦嶺分館，推進鎮村文化站館評估定級，開展戲曲舞蹈、民歌民謠、大型精品劇目展演活動。全力推進票決民生實事項目，讓發展更有溫度、民生更有質感。
健全社保體系。深化“三醫”協同發展，推進醫保支付方式改革，開展藥品耗材集采。抓好社保基金風險防控，逐步提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準。加快縣老年養護院建設，探索社區日間照料中心和農村互助幸福院運營模式，推進養老服務機構規范化運營。發展銀發經濟，啟動社區“老年食堂”試點，打造旅居養老基地2個。精準落實各項救助政策，完善多層社會救助體系，兜牢兜實民生網底。推進殯葬改革，探索生態安葬新模式，做好全國殯葬綜合改革現場會籌備工作。
（八）守牢安全底線，筑牢高質量發展堅實保障
維護安全穩定。扎實開展安全生產治本攻堅三年行動和重點領域安全專項整治，堅決防范遏制重特大事故發生。嚴格落實“四個最嚴”要求，加強食品藥品安全全過程監管，守護群眾“舌尖上的安全”。加快龍潭水庫、魚嶺水庫除險加固工程建設，抓好森林防滅火、地質災害防治等工作，確保群眾生命財產安全。
防范化解風險。持續推進丹鳳朝陽、二級客運站等歷史遺留問題處置，定期摸排化解各類風險隱患。嚴格執行《政府投資項目管理辦法》，規范項目實施和資金使用，加快清理政府拖欠企業賬款。加強地方政府債務管理，杜絕違法違規舉債，有效防范化解債務風險。嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發生系統性風險底線。
提升治理效能。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動信訪工作法治化建設，爭創國家信訪工作示范縣。出臺重大行政決策事項目錄管理辦法，建立提前介入機制，加強法律風險防控。推進“八五”普法，加快“和為貴”調解室和社區矯正規范化建設。健全完善社會治安防控體系，常態化開展掃黑除惡斗爭，確保社會大局和諧穩定。
三、全面加強政府自身建設
面對新形勢新任務，我們將更加注重政府自身建設，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神、黨中央決策部署和省市工作要求，堅決擁護“兩個確立”，做到“兩個維護”，以實干實績實效，贏得全縣人民的信任和支持。
一要持續換腦子轉作風。緊扣盯重點、抓統籌，敢擔當、善作為，強督辦、見結果“三項要求”，縱深開展提質量、提效率、提能力、爭先進“三提一爭先”活動，下大力氣精文減會，繼續堅持少開會、開現場辦公會、多會合一，說管用的話、發管用的文、出能落地的政策，確保說一件、干一件、成一件，真正把時間和精力用在實處。
二要始終站穩人民立場。堅持拜人民為師、向人民學習，多做一些發展急需、人民急盼的實事，多做一些消除風險、化解矛盾的難事，多做一些打基礎、利長遠、惠民生的好事，努力創造經得起歷史和人民檢驗的業績。持續深化“府院聯動”機制，主動接受人大、政協和各方監督，深入推進政務公開，及時回應社會關切。
三要盡職盡責擔當作為。堅持事不避難、知難而進，可以辦、應當辦的事要馬上辦到位，不能辦、不好辦的事要創造條件辦，決不允許以不擔當、不作為、沒審批、不審批來逃避責任、追求安穩。注重調查研究、提煉經驗、樹立典型、試點示范，調動各方積極性、主動性和創造性，增強工作效率和執行力。
四要務必習慣“過緊日子”。出臺政府系統“過緊日子”若干措施，盤活整合原縣醫院及行政事業單位閑置國有資產，清理臨時聘用人員，原則上停止一切辦公場所裝修和建設，推廣使用新能源公務車輛，推行節會賽事市場化運作，最大限度壓減經費。把底線思維貫穿政府工作全過程，守牢安全生產生命線，不碰生態環保、耕地保護等高壓線，遠離債務風險預警線。
各位代表！使命如磐，唯有實踐作答；重任在肩，當用實干篤行。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，堅定信心、真抓實干，踔厲奮發、勇毅前行，奮力譜寫丹鳳高質量發展、現代化建設新篇章！
附件1
名詞解釋
1.“六庫兩線一碼”：六庫是指謀劃、招商、審批、開工、入統、評估六個庫；兩線是指納入省市縣年度建設項目計劃的項目和新謀劃項目兩條線；一碼是指賦予省市重點項目“二維碼”，項目業主掃碼后，可直接向市縣發改部門反饋項目存在問題，隨時掌握項目基本情況、建設進度。
2.“集中審批周”：每月集中一周時間，對全縣重點項目清單式集中審批，做到縣級權限審批的項目手續應審盡審。
3.“五項體檢”：對重點項目實施論證體檢、預審體檢、前期體檢、管理體檢、績效體檢“五項體檢”工程。
4.“六張清單”：產業鏈上下游產品清單、優勢資源清單、東部產業轉移清單、可用土地地塊清單、國家政策清單和目標企業清單。
5.“五上”企業：規模以上工業企業、限額以上批發零售和住宿餐飲企業、有資質的建筑業企業、房地產開發經營企業、規模以上服務業企業。
6.“兩改兩轉三促進”：“兩改”指農村改廁、改土坯（石板）房；改善農村基礎設施和公共服務水平。“兩轉”指產業轉型、業態轉型。“三促進”指促進山水鄉村建設、促進集體經濟增長、促進農民收入增加。
7.集體經濟“薄弱村”：年集體經營性收益合計低于5萬元的行政村。
8.“六大專班”：戰略類項目謀劃專班、工業類項目謀劃專班、城建和基礎設施類項目謀劃專班、民生保障類項目謀劃專班、旅游三產類項目謀劃專班、鄉村振興類項目謀劃專班。
9.“兩庫兩圖兩表”：是產業鏈圖、招商地圖，產業項目庫、關聯客戶庫，鏈主企業表、配套企業表。
10.“四好農村路”：把農村公路建好、管好、護好、運營好。
11.“千萬工程”：“千村示范、萬村整治”工程。
12.“五化”轉型：礦業規模化、綠色化、延鏈化、數字化、安全化轉型發展。
13.“三大提升”工程：“特色民宿”提升工程、“特色產品”提升工程和“特色餐飲”提升工程
14.“雙查”：查事先查人、查人深查事。
15.“五亂”：亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵。
16.“數商興農”行動：充分釋放數字技術和數據資源對農村商務領域的賦能效應，全面提升農村商務領域數字化、網絡化、智能化水平，促進農業生產發展與鄉村產業振興。
附件2
“五個十”項目
1.十大工業項目：中天禹辰智能制造產業園項目、新雨丹中藥科技食藥園建設項目、熱敏纖維生產項目、智能終端項目（一期）、華能丹鳳棣花100兆瓦牧光互補項目、中廣核150兆瓦光伏發電項目、鐵峪鋪鎮礦物質包裝水生產基地建設項目、磨丈溝花崗巖開發項目、年產20萬噸碳酸鈣超細粉加工項目、食用菌精深加工園區建設項目。
2.十大城鎮建設項目：城區排水防澇項目、老舊小區改造項目、竹林關鎮張塬橋改造項目、龍駒大街西延片區開發項目、商邑新區智慧停車場項目、縣城供水第一應急水源工程改造提升項目、億豪商業綜合體項目、龍駒寨街道劉家河移民安置小區建設項目、縣第二污水處理廠綜合利用配套管網工程、345國道丹鳳境竹林關至土門段大中修工程項目。
3.十大民生項目：職業技術教育中心改擴建項目、丹鳳中學2#教學樓建設項目、縣第八幼兒園建設項目、縣級公共體育場中標準田徑跑道和標準足球場地項目、2024年工賑項目、老年養護院建設項目、商山紅蓮康體養生養老產業園項目、區域醫療衛生次中心建設項目、新建江南醫院項目、青峰水庫項目。
4.十大基礎設施項目：新型建材產業園標準化廠房及基礎設施項目、智能制造產業園標準化廠房及配套基礎設施項目、魚嶺水庫除險加固工程項目、縣道X202蔡川鎮油房街至蔡川街道公路改建項目、2024年農村公路改造提升項目、Y304何家店村至白衣寺村公路改建工程、丹江河道治理工程項目、2024年小流域綜合治理工程項目、智能制造產業園排洪渠提升改造項目、X202庾嶺至巒莊公路改建工程。
5.十大戰略項目：魚嶺抽水蓄能電站項目、商洛（丹鳳）軍民融合應急智慧產業園、新能源新材料智造產業園項目、“雙儲林場”國家儲備林建設項目、陜西省丹江流域（丹鳳段）生態環境導向的開發（EOD）項目、商鞅大秦文化體驗項目、石墨產業園項目、西合高鐵項目、武關古城保護開發項目、無人機智能制造產業園項目。
附件3
2024年計劃舉辦的各類活動和爭取的
示范創建、榮譽稱號
一、計劃舉辦的節會賽事活動（8個）
1.三月份舉辦2024陜西丹鳳桃花節
2.六月份舉辦2024西部紅酒博覽會
3.七月份舉辦全國航空航天模型公開賽
4.八月份舉辦第十三屆全省青少年輪滑錦標賽
5.八月份舉辦2024陜西丹鳳荷花節
6.九月份舉辦第二十三屆全國拔河錦標賽
7.九月份舉辦2024陜西丹鳳采摘節暨農民豐收節
8.十月份舉辦“秦嶺杯”全國太極拳公開賽（丹鳳站）
二、爭取承辦的各類現場會（3個）
1.承辦全國民宿產業發展大會
2.承辦全國殯葬綜合改革現場會
3.承辦全省“千萬工程”現場會
三、爭取獲得的示范創建和榮譽稱號（10個）
1.爭創國家級“四好農村路”示范縣
2.爭創國家信訪示范縣
3.爭創省級生態文明建設示范區
4.爭創省級營商環境創新示范區
5.爭創省級衛生應急工作規范縣
6.爭創全省現代農業全產業鏈典型縣
7.爭創全省縣城建設先進縣
8.爭創全省耕地保護先進縣
9.爭創全省集體林權制度改革示范縣
10.爭創陜西縣域商業體系建設示范縣
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