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丹規(guī)〔2016〕019—縣政府辦007

丹政辦發(fā)〔2016〕105號

丹鳳縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)丹鳳縣脫貧攻堅資金整合辦法

等六個脫貧攻堅政策措施的通知

各鎮(zhèn)人民政府、龍駒寨街道辦事處，縣政府各工作部門、事業(yè)機(jī)構(gòu)：

《丹鳳縣脫貧攻堅資金整合辦法》等六個脫貧攻堅政策措施已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。

丹鳳縣人民政府辦公室

2016年9月30日

丹鳳縣脫貧攻堅資金整合辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為認(rèn)真貫徹中共中央國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》及中共陜西省委、陜西省人民政府《關(guān)于貫徹落實<中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定>》的實施意見》，整合資金，集中財力，加大投入，落實脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《商洛市脫貧攻堅資金整合扶持辦法》，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 資金整合工作目標(biāo)：圍繞我縣《2016-2020年脫貧攻堅實施方案》，整合各類政策性財政資金、捆綁行業(yè)部門幫扶資金、引導(dǎo)撬動社會資本形成扶貧開發(fā)合力，集中實施“八大舉措”、推進(jìn)“八項重點工作”，穩(wěn)步實現(xiàn)2020年全縣貧困村摘帽、貧困戶脫貧目標(biāo)。

第三條 資金整合工作原則：

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，項目主導(dǎo)。以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)、以扶貧重點項目為平臺，因村因戶施策，制定脫貧攻堅項目建設(shè)規(guī)劃及年度項目實施計劃、制定到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目實施計劃。統(tǒng)籌項目、整合資金精準(zhǔn)扶持。

（二）多方銜接，統(tǒng)籌安排。在資金來源渠道不亂、資金用途方向不變、項目管理權(quán)限不變、項目實施主體不變、檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，打破行業(yè)界限和部門分割，按照扶貧規(guī)劃和年度項目實施計劃，統(tǒng)籌安排項目。

（三）優(yōu)勢互補(bǔ)，集中投入。將各級政府和部門安排的性質(zhì)相近、用途一致的涉農(nóng)項目資金進(jìn)行整合使用，統(tǒng)籌安排、集中投入；積極探索涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目投入的方向、支持環(huán)節(jié)和工作機(jī)制，使各項資金互相匹配，形成合力，引導(dǎo)各類要素向貧困村集聚。

（四）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)同推進(jìn)。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全脫貧攻堅多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)長效機(jī)制，整合財政政策性資金、捆綁部門行業(yè)資源、拉動金融社會資本，協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅行動。

第二章 資金整合的范圍和內(nèi)容

第四條 資金整合的范圍：上級下達(dá)撥付我縣以及縣財政安排下達(dá)的所有財政性涉農(nóng)項目資金（包括：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地移民搬遷、教育脫貧、生態(tài)保護(hù)、社會公共事業(yè)、生產(chǎn)生活補(bǔ)貼、社會保障補(bǔ)（救）助等），部門、單位安排撥付的涉農(nóng)項目資金；企業(yè)、社會捐（救）用于涉農(nóng)方面的項目資金。

第五條 資金整合的主要內(nèi)容：結(jié)合涉農(nóng)項目資金分布和結(jié)構(gòu)情況，從以下七個方面整合項目和資金，落實脫貧攻堅措施，推進(jìn)脫貧工作任務(wù)完成。

（一）產(chǎn)業(yè)脫貧資金。以減貧脫貧效果為導(dǎo)向，整合各類項目資金，支持貧困戶參與度高、組織帶動作用明顯、利益聯(lián)動緊密的農(nóng)業(yè)基地、園區(qū)、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。整合內(nèi)容：

1.扶貧局產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧專項資金；

2.發(fā)改局標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖專項資金；

3.農(nóng)業(yè)局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、龍頭企業(yè)和合作社扶持、“一村一品”等各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金；

4.畜牧中心畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金；

5.科協(xié)科普惠農(nóng)專項資金；

6.科技中心農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金；

7.林業(yè)局林下經(jīng)濟(jì)項目資金；

8.財政局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目資金及縣財政預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)助資金。

（二）智力脫貧資金。以貧困勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)為導(dǎo)向，整合資金有針對性實施職業(yè)技能提升和產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，實現(xiàn)依靠智力脫貧。整合資金：

1.扶貧局“雨露計劃”資金；

2.農(nóng)業(yè)局新型職業(yè)農(nóng)民培育專項資金；

3.科教局“人人技能工程”專項資金；

4.人社局就業(yè)技能培訓(xùn)專項資金。

（三）教育脫貧資金。建立建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)共享機(jī)制，整合資金解決貧困家庭子女教育缺失問題，實現(xiàn)教育脫貧。整合資金：

1.扶貧局農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生助學(xué)專項資金；

2.科教局貧困大學(xué)生生源地貸款、學(xué)前一年困難家庭幼兒資助、中高職普通高中助學(xué)免學(xué)費專項資金；

3.民政局、殘聯(lián)、慈善協(xié)會農(nóng)村貧困學(xué)生助學(xué)資金；

4.婦聯(lián)、團(tuán)委社會助學(xué)項目資金。

（四）易地搬遷扶貧。因村因戶制宜，科學(xué)規(guī)劃，整合資金實施貧困戶易地搬遷，全面提高搬遷群眾的生產(chǎn)生活水平，引導(dǎo)搬遷群眾就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收脫貧。整合資金：

1.移民辦易地扶貧搬遷債券轉(zhuǎn)貸資金；

2.發(fā)改局以工代賑資金；

3.交通局公路建設(shè)資金；

4.水務(wù)局安全飲水、農(nóng)田水利、中小河流、流域治理專項資金；

5.農(nóng)業(yè)局農(nóng)村能源項目資金；

6.環(huán)保局城鄉(xiāng)環(huán)境治理資金；

7.國土局土地復(fù)墾整理資金；

8.科教局中小學(xué)、幼兒園建設(shè)資金、體育器材配送；

9.文廣局基層文化建設(shè)專項資金；

10.財政局“一事一議”財政獎補(bǔ)資金。

（五）生態(tài)扶貧資金。創(chuàng)新使用方式，整合資金支持貧困戶脫貧增收。整合資金：

1.林業(yè)局森林撫育、荒山造林、天然林保護(hù)、退耕還林專項資金；

2.環(huán)保局農(nóng)村環(huán)境整治資金。

（六）社保救助扶貧。通過政策疊加，統(tǒng)籌各項幫扶措施、加大社會保障救助力度，實現(xiàn)脫貧。整合資金：

1.民政局醫(yī)療救助、農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)、臨時救助、殘疾人救助等資金；

2.衛(wèi)計局公共衛(wèi)生資金。

（七）金融扶貧資金。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用，拉動金融資本、社會資本參與扶貧。整合資金：

1.扶貧局小額到戶扶貧貼息和企業(yè)、合作社貸款貼息資金；

2.就業(yè)局創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額貸款擔(dān)保基金和貼息資金；

3.財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工信、發(fā)改、殘聯(lián)等部門產(chǎn)業(yè)貸款貼息資金。

第三章 機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)

第六條 資金整合按照政府主導(dǎo)、部門單位實施、社會參與的要求建立健全工作機(jī)制，落實工作責(zé)任。

縣政府成立由縣長任組長、分管副縣長任副組長、縣政府辦、監(jiān)察局、審計局及涉及資金整合部門為成員單位的脫貧攻堅資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣財政局，財政局長兼任辦公室主任，縣政府辦主任、扶貧局長兼任辦公室副主任。主要職責(zé)是：根據(jù)全縣扶貧開發(fā)總體發(fā)展思路、圍繞區(qū)域和項目建設(shè)規(guī)劃搭建資金整合平臺；建立部門聯(lián)動機(jī)制，協(xié)調(diào)部門之間關(guān)系，解決資金整合工作中存在的困難和問題；組織對項目資金整合使用進(jìn)行績效考核。

第七條 資金整合工作實行聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議召集人為縣政府辦公室主任。各部門主要職責(zé)是：

（一）扶貧局：負(fù)責(zé)多部門協(xié)調(diào)、多規(guī)劃銜接，提出脫貧攻堅項目規(guī)劃和年度項目計劃，結(jié)合脫貧攻堅任務(wù)按鎮(zhèn)（辦）、按類型建立扶貧資金項目庫，以扶貧專項資金為引導(dǎo)提出涉農(nóng)項目整合意見，組織召開部門聯(lián)席會議、落實項目，明確任務(wù)；督促協(xié)調(diào)部門和各鎮(zhèn)（辦）實施項目；會同財政局做好部門項目資金整合使用績效考核。

（二）財政局：負(fù)責(zé)按照項目實施計劃，組織召開聯(lián)席會議，落實項目和資金整合任務(wù)；負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門按整合方案申報項目；協(xié)助部門爭取資金；整合項目資金集中統(tǒng)一管理；按扶貧開發(fā)項目實施計劃和建設(shè)進(jìn)度安排撥付資金；會同審計局、監(jiān)察局監(jiān)督檢查資金使用情況；組織對部門資金整合使用工作進(jìn)行績效考核。

（三）資金整合部門：各相關(guān)部門作為涉農(nóng)資金項目實施和管理的主體，根據(jù)扶貧開發(fā)項目實施規(guī)劃、年度實施計劃和貧困戶產(chǎn)業(yè)項目計劃，結(jié)合本部門項目管理規(guī)定落實項目和資金；具體負(fù)責(zé)項目的規(guī)劃設(shè)計、立項上報、組織實施、質(zhì)量監(jiān)管和竣工驗收等工作，并負(fù)責(zé)收集、整理、歸檔相關(guān)文件、圖片等資料，項目竣工驗收后統(tǒng)一歸檔備查；全力向上爭取專項資金，確保本部門項目資金及時足額到位、工程按期保質(zhì)完工。

（四）審計局：負(fù)責(zé)對相關(guān)部門、鎮(zhèn)（辦）和項目實施單位按整合辦法安排落實項目、管理使用資金情況進(jìn)行審計監(jiān)督，對各單位落實審計意見整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(五)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對專項資金分配管理使用進(jìn)行監(jiān)督，依法對違反專項資金管理使用規(guī)定的單位、組織和個人進(jìn)行查處。

第四章 工作方式方法和程序

第八條 資金整合按照全縣脫貧攻堅區(qū)域規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)脫貧、搬遷脫貧等行業(yè)規(guī)劃，重點項目建設(shè)計劃，采取板塊整合、行業(yè)整合、重點項目整合的方式進(jìn)行。在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,以規(guī)劃為引領(lǐng)、以項目為平臺、以部門為主體，圍繞扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)，按照“科學(xué)規(guī)劃、整合項目、統(tǒng)籌安排、捆綁資金、集中投入、精準(zhǔn)扶持”的方法實施。所有納入整合范圍的項目申報、資金撥付必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長或分管扶貧副縣長簽字后執(zhí)行。

第九條 資金整合工作的程序：

（一）每年2月底前，由縣扶貧局按照脫貧攻堅總體安排部署和目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌銜接年度區(qū)域扶貧規(guī)劃（明確扶貧示范村和重點村、包村部門、建設(shè)任務(wù)）和項目計劃，下發(fā)各鎮(zhèn)（辦）和縣級相關(guān)部門；

（二）各鎮(zhèn)（辦）配合包村部門結(jié)合扶貧區(qū)域規(guī)劃，在與縣級相關(guān)部門充分對接的基礎(chǔ)上，每年3月底前制定下年度到村、到戶建設(shè)項目和產(chǎn)業(yè)扶持項目，詳細(xì)制定項目實施計劃和扶持方案，上報縣扶貧局；

（三）縣扶貧局結(jié)合各鎮(zhèn)（辦）和包村部門上報的項目實施計劃，分村、分類匯總建設(shè)項目和到戶產(chǎn)業(yè)項目，建立扶貧項目庫，分解到相關(guān)項目部門；

（四）縣級相關(guān)部門結(jié)合省市部門項目計劃和申報指南，圍繞扶貧開發(fā)項目建設(shè)任務(wù)，提出項目、資金整合安排意見；

（五）縣財政局、扶貧局負(fù)責(zé)提請縣政府召開由主管縣長、相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議，逐部門、逐項目進(jìn)行對接，落實部門項目、資金整合任務(wù)，夯實責(zé)任；

（六）每年9月份開始，縣財政局組織各部門按項目整合落實計劃通過財政專項資金項目庫系統(tǒng)向上級相關(guān)部門和財政部門申報下年度項目，積極爭取項目資金；

（七）項目計劃下達(dá)后，各鎮(zhèn)（辦）、部門按照項目實施計劃組織實施項目。

（八）縣財政局根據(jù)項目實施進(jìn)度撥付資金，并會同縣監(jiān)察局、審計局嚴(yán)格按照各類專項資金管理辦法做好資金管理使用的監(jiān)督檢查。

第五章資金使用和管理

第十條 各部門加強(qiáng)協(xié)作配合，探索、創(chuàng)新項目管理和資金投入機(jī)制，各類資金資源相互配套、優(yōu)勢互補(bǔ)，通過政策疊加發(fā)揮集約效應(yīng)，提高資金使用效益。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目嚴(yán)格執(zhí)行項目公示制、管理責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、資金報賬制、監(jiān)督跟蹤制和績效考評制，加強(qiáng)資金監(jiān)管。工程建設(shè)項目必須進(jìn)行財政投資評審，項目資金原則上實行國庫直接支付，符合政府集中采購政策規(guī)定的嚴(yán)格按政府采購辦法執(zhí)行。

農(nóng)村飲水、村內(nèi)道路、便民橋涵等公益性項目原則上采取“民辦公助、一事一議、群眾籌資籌勞、財政資金補(bǔ)助”的辦法實施，鎮(zhèn)村充分發(fā)揮群眾積極性，動員群眾自主辦好村內(nèi)公益事業(yè)。

貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持項目采取信貸扶持、貸款擔(dān)保貼息，關(guān)鍵環(huán)節(jié)資金扶持、技術(shù)培訓(xùn)等有效措施，創(chuàng)新支持方式。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)項目要將帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、安排貧困群眾就業(yè)、拉動貧困戶增收作為資金扶持的基本條件，采取貧困戶入股、種苗種畜補(bǔ)貼、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品包銷等有效方法扶持。

第十一條各類資金在使用方向上整合，管理上嚴(yán)格按照上級和縣政府制定的專項資金管理有關(guān)辦法執(zhí)行，需要調(diào)整完善的，由縣財政局會同相關(guān)部門結(jié)合上級規(guī)定重新制定下發(fā)。

第六章 績效考核及責(zé)任追究

第十二條 項目建設(shè)完成后，領(lǐng)導(dǎo)小組組織對相關(guān)鎮(zhèn)（辦）、部門項目實施、資金整合使用等情況進(jìn)行績效考核，對項目整合率、資金到位率、項目完成率及項目整體效果進(jìn)行考核評價。

第十三條 實行資金整合與目標(biāo)責(zé)任制考核相掛鉤制度，對資金整合率高、項目整體實施效果好的部門和單位，年度考核予以獎勵加分；對脫貧攻堅資金整合率低、項目整體實施效果差的部門和單位，年度考核中予以通報批評，并取消各類優(yōu)秀評定資格。

第十四條 縣財政、審計、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)對整合資金的監(jiān)督檢查，對在項目資金分配管理使用工作不按本辦法規(guī)定條款執(zhí)行，擅自安排項目、分配資金，慢作為、亂作為、中梗阻等問題的部門和綜合評價效果差的單位，將嚴(yán)肅追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)及具體工作人員責(zé)任。

對違反規(guī)定截留、擠占、挪用、套取資金的部門單位、鎮(zhèn)（辦）、村和個人，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)處理、嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第七章附 則

第十五條 上級相關(guān)政策出臺后與該辦法不一致的，以上級辦法為準(zhǔn)。

第十六條 本辦法(試行)自2016年11月1日起施行，至2018年10月31日廢止。

丹鳳縣脫貧攻堅金融扶持辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為深化扶貧信貸管理體制改革，進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧貸款機(jī)制，拓寬扶貧開發(fā)融資渠道，充分發(fā)揮金融支持脫貧攻堅工作力度，切實解決貧困戶、龍頭企業(yè)、小微企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展生產(chǎn)貸款難、擔(dān)保難問題，加快全縣脫貧致富步伐，根據(jù)中省市關(guān)于脫貧攻堅和創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制的有關(guān)要求及相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本試行辦法。

第二條 本辦法所指貸款是指通過銀行發(fā)放用于支持貧困戶、龍頭企業(yè)、小微企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營的扶貧貼息貸款。

第二章 設(shè)立擔(dān)保基金

第三條 財政扶貧擔(dān)保基金由縣人民政府采取財政資金設(shè)立，專戶存儲，封閉運行，由縣扶貧局負(fù)責(zé)管理。財政扶貧擔(dān)保基金承擔(dān)貧困戶、龍頭企業(yè)、小微企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶貧貸款的擔(dān)保責(zé)任。扶貧擔(dān)保基金的呆壞賬準(zhǔn)備金率按照貸款額年3%的比率提取。

第四條 金融機(jī)構(gòu)按照財政扶貧擔(dān)保基金1：10的比例放大貸款總額，用于向貧困戶、龍頭企業(yè)、小微企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放扶貧貼息貸款。

第五條 財政扶貧擔(dān)保基金產(chǎn)生的存款利息，自動轉(zhuǎn)入基金賬戶。當(dāng)扶貧貼息貸款代償時，先用財政扶貧擔(dān)保基金基金利息進(jìn)行代償。

第六條 財政扶貧擔(dān)保基金要保障資金規(guī)模和扶貧效果，不斷增值。擔(dān)保基金的存款計息在人民銀行公布的現(xiàn)行存款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮10%。擔(dān)保及利息收益在支付擔(dān)保行為費用后的盈余，作為基金永續(xù)資金。

第三章 貸款發(fā)放對象、用途及方式

第七條 金融扶貧貸款主要支持建檔立卡在冊貧困戶以及能帶動貧困戶致富或吸納貧困戶就業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、小微企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。主要扶持在冊貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富，扶持企業(yè)及新型經(jīng)營主體發(fā)展以貧困戶為對象、帶動貧困戶脫貧增收的產(chǎn)業(yè)項目。

第八條 金融機(jī)構(gòu)在扶貧貸款發(fā)放后，建立扶貧貸款臺賬，記載、反映貸款的發(fā)放、收回和余額。

第九條 每年的扶貧貸款根據(jù)當(dāng)年脫貧計劃和擔(dān)保基金額度確定貸款投放額度。

第四章 貸款條件

第十條 金融扶貧貸款的條件

（一）個人申請貸款應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

1.屬建檔立卡在冊貧困戶；

2.年齡18-60周歲，具有完全民事行為能力，以戶為單位，自主自愿；

3.有經(jīng)營項目和一定的自有資金；

4.有勞動技能、創(chuàng)業(yè)意愿和經(jīng)營能力；

5.個人信譽良好，無不良信用記錄和其他違法行為。

（二）企業(yè)（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）申請貸款應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

1.具有法人資格，證照齊全，合法有效；

2.生產(chǎn)經(jīng)營正常，市場前景好，產(chǎn)品附加值高，具備持續(xù)盈利能力；

3.貸款用途真實，項目可行并符合國家產(chǎn)業(yè)政策；

4.扶持產(chǎn)業(yè)項目與貧困戶關(guān)聯(lián)度高，利益關(guān)系緊密，帶動增收明顯；

5.資本金比例高，有相應(yīng)的償債能力；

6.法人及法人代表及其主要股東無不良信用記錄。

第五章 貸款模式及程序

第十一條 縣扶貧部門向承貸金融機(jī)構(gòu)提供建檔立卡貧困戶信息和“產(chǎn)業(yè)貸”、“特惠貸”企業(yè)（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）相關(guān)信息，按照貸款對象申請、鎮(zhèn)（辦）審核、扶貧局審批、銀行放貸的程序?qū)嵤?/span>

1.農(nóng)戶貸：由貧困戶自主申請，直接貸款給貧困戶，用于自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)。審批程序為：貧困戶申請—村委會和駐村工作隊審核—鎮(zhèn)辦審批—銀行審查放貸。貧困戶填寫《產(chǎn)業(yè)貸款申請表》附項目實施計劃，經(jīng)村委會和駐村工作隊審核加注意見后送鎮(zhèn)（辦）審批，承辦銀行根據(jù)鎮(zhèn)（辦）審批意見審查放貸。

2.產(chǎn)業(yè)貸：以企業(yè)（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）帶動貧困戶數(shù)量為依據(jù)，貧困戶通過協(xié)議的方式，以貸款資金作為入股股金，企業(yè)（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）按照貧困戶入股股金第一年5%、第二年6%、第三年7%的比例逐年兌現(xiàn)分紅，并優(yōu)先吸納貧困戶就業(yè)。審批程序為：企業(yè)（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）申請—扶貧部門審批—銀行審核放貸。貸款企業(yè)（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）持項目實施方案、可行性報告、帶動貧困戶花名冊及《五方協(xié)議》提出申請，報扶貧局審批后，承辦銀行按程序?qū)彶榉刨J。

3.特惠貸：由政府第三方（扶貧開發(fā)公司）統(tǒng)一申請貸款，并附帶動貧困戶花名冊，金融機(jī)構(gòu)將貸款直接貸給第三方（扶貧開發(fā)公司），再由第三方（扶貧開發(fā)公司）選擇政府主導(dǎo)的“穩(wěn)賺不賠”的項目進(jìn)行投資，按照貧困戶入股資金第一年5%、第二年6%、第三年7%、第四年6%、第五年5%的比例逐年兌現(xiàn)分紅。審批程序為：第三方申請—扶貧部門核定帶動貧困戶數(shù)量—簽訂五方協(xié)議—銀行審核放貸—第三方與貧困戶簽訂還款協(xié)議。

第六章 貸款額度期限及擔(dān)保方式

第十二條

（一）貸款額度

1.農(nóng)戶貸：最高不超過5萬元；

2.產(chǎn)業(yè)貸：主要根據(jù)企業(yè)（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）帶動貧困戶數(shù)量、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、償債能力、貸款需求、信用狀況等因素綜合確定；

3.特惠貸：主要根據(jù)帶動貧困戶數(shù)量確定。

（二）貸款期限

農(nóng)戶貸、產(chǎn)業(yè)貸最長貸款期限均不超過3年（含3年）。特惠貸最長貸款期限不超過5年(含5年)。

（三）擔(dān)保方式

設(shè)立政府金融扶貧貸款儲備金，主要用于各類財政貼息貸款擔(dān)保，原則上經(jīng)辦銀行不再要求借款人提供任何擔(dān)保質(zhì)押等手續(xù)。對于農(nóng)戶貸貸款（5萬元以下含5萬元），金融機(jī)構(gòu)無需與貧困戶就每筆貸款另行簽訂《擔(dān)保合同》，以審核簽署的《貸款申請表》代替《擔(dān)保合同》，法律效力與貧困戶逐筆簽署相同；對于產(chǎn)業(yè)貸貸款，金融機(jī)構(gòu)按自己的貸款條件及流程發(fā)放貸款。

第七章 結(jié)息與貼息

第十三條金融扶貧貸款結(jié)息與貼息

1.農(nóng)戶貸：承貸銀行每半年向縣扶貧局報送貸款投放規(guī)模(附貸款憑證、貸款利息單），縣扶貧局審定并報縣財政局復(fù)審后將貼息資金直接撥付給承貸銀行。

2.產(chǎn)業(yè)貸：企業(yè)（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）按季度向承貸銀行結(jié)息，貸款期滿一年后由企業(yè)依據(jù)丹鳳縣脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)扶持辦法申請貼息，經(jīng)縣扶貧局審核確認(rèn)后，縣財政局按標(biāo)準(zhǔn)和程序安排撥付貼息資金。

3.特惠貸：按每年3%貼息,貼息期限為5年,目標(biāo)公司或企業(yè)按季度向承貸銀行結(jié)息,年末由貸款主體持結(jié)息清單原件申請貼息。經(jīng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)后,縣財政局按標(biāo)準(zhǔn)和程序給予貼息。

第八章 工作機(jī)構(gòu)

第十四條 成立工作機(jī)構(gòu)

成立丹鳳縣金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣扶貧局、財政局及承辦銀行負(fù)責(zé)人為成員；建立金融扶貧工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全縣金融扶貧工作。辦公室設(shè)在扶貧局，具體負(fù)責(zé)貧困戶和新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展生產(chǎn)貸款擔(dān)保基金管理的日常事務(wù)，指導(dǎo)全縣開展信貸扶貧工作。

第十五條 工作職責(zé)

1.扶貧局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各成員單位開展工作，負(fù)責(zé)基金管理，協(xié)調(diào)解決基金設(shè)立;與承貸銀行簽訂業(yè)務(wù)合作協(xié)議，明確各自的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù);做好扶貧貸款工作的組織實施和綜合協(xié)調(diào);負(fù)責(zé)扶貧貸款政策的宣傳、貼息貸款計劃下達(dá)、貼息審核和兌付;負(fù)責(zé)解決運行過程中遇到的相關(guān)問題。

2.財政局負(fù)責(zé)擔(dān)保基金籌措、撥付、資金補(bǔ)充，財政貼息資金撥付的監(jiān)督管理工作。

3.承辦銀行按照有關(guān)規(guī)定和要求，在有效防范風(fēng)險的前提下積極開展扶貧貸款工作，負(fù)責(zé)對扶貧貸款的調(diào)查、審查、審批和發(fā)放；負(fù)責(zé)扶貧貸款的貸后檢查和催收；負(fù)責(zé)提供扶貧貸款業(yè)務(wù)咨詢、宣傳；負(fù)責(zé)扶貧貸款業(yè)務(wù)統(tǒng)計報表。

第九章 風(fēng)險控制

第十六條 風(fēng)險控制

1.建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。承辦銀行與縣政府原則上按3:7比例分擔(dān)貸款本金和利息的損失風(fēng)險，后期可根據(jù)具體情況進(jìn)行差異化調(diào)整，貸款逾期超過30天，啟動代償程序。

2.建立風(fēng)險叫停機(jī)制。當(dāng)承辦金融機(jī)構(gòu)貸款逾期率（含欠息）達(dá)到15%時，立即暫停此項業(yè)務(wù)，杜絕風(fēng)險發(fā)生及擴(kuò)大。

3.建立欠款追償機(jī)制。貸款損失風(fēng)險發(fā)生后，縣政府在按約定比例向銀行賠償?shù)耐瑫r，銀行和扶貧部門應(yīng)聯(lián)合向借款人進(jìn)行追償，追償回的貸款本息按照原賠償比例進(jìn)行資金回補(bǔ)，對有惡意逃廢金融債務(wù)行為的借款人，由司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊。

第十章 附則

第十七條 本辦法（試行）自2016年11月1日起施行，至2018年10月31日廢止。

丹鳳縣脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法（試行）

第一條為切實增加貧困戶收入，實現(xiàn)貧困人口脫貧致富，促進(jìn)我縣“十三五”脫貧攻堅任務(wù)如期完成，根據(jù)《商洛市脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》，結(jié)合我縣實際，特制定本試行辦法。

第二條總體思路。立足我縣資源，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)扶貧和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程為目標(biāo)，以發(fā)展縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點，按照“市場主導(dǎo)、貧困戶主體、政府扶持、企業(yè)引領(lǐng)、合作社帶動”的思路，堅持“輸血”與“造血”相組合，激勵貧困戶自主發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)大戶帶動貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，多渠道增加貧困戶收入，實現(xiàn)我縣貧困人口全面脫貧。

丹鳳縣脫貧攻堅發(fā)展教育扶持辦法（試行）

第一條 根據(jù)中省市縣有關(guān)規(guī)定和要求，按照重點扶持、優(yōu)先發(fā)展、政府主導(dǎo)、社會參與的原則，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全縣建檔立卡的農(nóng)村貧困戶、貧困人口、貧困學(xué)生（含幼兒）及學(xué)校（含幼兒園）。通過構(gòu)建從學(xué)前教育直至就業(yè)“一條龍”的全程幫扶機(jī)制，確保2020年前，實現(xiàn)全縣0.91萬人通過發(fā)展教育穩(wěn)定脫貧目標(biāo)任務(wù)。

第三條 完善全縣學(xué)生資助信息系統(tǒng)平臺，建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，實行互聯(lián)互通，有效整合各類助學(xué)資源，對學(xué)生貧困程度分級分類匯總，做好動態(tài)監(jiān)測。按照年度資助規(guī)劃實施分級合理調(diào)配發(fā)放，努力做到“精準(zhǔn)”資助，實現(xiàn)貧困家庭學(xué)生助學(xué)全覆蓋，確保貧困家庭學(xué)生都能夠順利完成學(xué)業(yè)。

第四條 完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)體系，落實學(xué)生資助政策，并隨國家資助政策的調(diào)整而調(diào)整。

（一）高標(biāo)準(zhǔn)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，提升農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生膳食水平；

（二）實施學(xué)前一年免費教育，按照每生每年1300元標(biāo)準(zhǔn)免除保教費和補(bǔ)助公用經(jīng)費；對貧困家庭幼兒、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育進(jìn)行資助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年750元。對中班和小班按照每生每年400元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費；

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，全面落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困寄宿生補(bǔ)助生活費，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年小學(xué)1000元、初中1250元。對貧困地區(qū)不足100人的小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點）按100人核定公用經(jīng)費補(bǔ)助資金，確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)；

（四）實施普通高中免費教育。從2016年秋季學(xué)期起，對普通高中學(xué)生免除學(xué)費。對建檔立卡家庭普通高中貧困學(xué)生發(fā)放助學(xué)金，資助標(biāo)準(zhǔn)為特困生每生每年2500元、貧困生每生每年1500元；

（五）對建檔立卡貧困家庭中等職業(yè)學(xué)校在校生免除學(xué)費，對中等職業(yè)學(xué)校一、二年級在校貧困家庭學(xué)生每生每年發(fā)放2000元助學(xué)金生活補(bǔ)助。對中、高職院校（含職業(yè)高中、普通職業(yè)中專、成人中專、技工院校）在校貧困家庭學(xué)生，除享受國家職業(yè)教育資助外，每人一次性再給予3000元生活補(bǔ)助。對在商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院就讀的貧困戶及移民搬遷戶子女除一次性給予3000元生活補(bǔ)助外，在校期間的學(xué)費、住宿費全免；

(六)對在全日制專科以上高校（含高職）就讀的農(nóng)村貧困學(xué)生辦理生源地信用助學(xué)貸款，額度為每生每年不超過8000元，上學(xué)期間國家貼息，貸款期限最長可達(dá)20年。同時，通過彩票公益金、扶貧基金等渠道，對符合條件的家庭特別困難學(xué)生給予500元、1000元的路費資助。

第五條 優(yōu)先改善貧困鎮(zhèn)村基本辦學(xué)、辦園條件，加快農(nóng)村中學(xué)、小學(xué)、教學(xué)點和幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（一）優(yōu)化鎮(zhèn)辦中心幼兒園建設(shè)，逐步普及村辦幼兒園。優(yōu)化城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整，保證進(jìn)城務(wù)工和流動人員子女就近入學(xué)。實施貧困鎮(zhèn)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2018年使貧困鎮(zhèn)村學(xué)校全部達(dá)到省頒基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，讓山區(qū)孩子享受同等優(yōu)質(zhì)教育資源；

（二）結(jié)合國家“全面改薄”項目和商洛“一體兩翼”、棚戶區(qū)改造、移民搬遷等，用足國家對貧困地區(qū)的各項優(yōu)惠政策，配套建設(shè)教育項目，保證搬遷子女就近入學(xué)。到2020年，使貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師、桌椅、圖書、運動場等教學(xué)設(shè)施設(shè)備滿足教學(xué)基本需要，宿舍、床位、廁所、食堂、飲水等基本滿足生活需要；

（三）加快信息化建設(shè)，重點支持教育信息化建設(shè)，2018年全面實現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”、“多媒體教學(xué)設(shè)備班班通”、“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)人人通”，加強(qiáng)課程教學(xué)資源整合，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合應(yīng)用；

（四）推進(jìn)普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和職教中心建設(shè)。推進(jìn)普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭2020年達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)職教中心建設(shè)，努力改善辦學(xué)條件，促進(jìn)實訓(xùn)設(shè)備配置水平與技術(shù)進(jìn)步要求更加適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用；推動中等職業(yè)教育資源整合，使專業(yè)設(shè)置更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會需求，推動建成骨干學(xué)校和骨干專業(yè)。

第六條 進(jìn)一步加強(qiáng)教師資源配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，優(yōu)化教師隊伍，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。

（一）優(yōu)化師資配置。將特崗計劃、振興計劃、助學(xué)金計劃、免費師范生招考（聘）、碩士研究生招聘等形式招錄的教師，優(yōu)先補(bǔ)充到缺編的貧困鎮(zhèn)村任教。在教師總編制限額內(nèi)，對10人及以下的貧困鎮(zhèn)村教學(xué)點、幼兒班至少配備2名教師編制；

（二）加強(qiáng)師資交流。按照《丹鳳縣“山區(qū)”支教實施辦法》、《丹鳳縣義務(wù)教育階段教師校長交流輪崗實施辦法》，建立健全義務(wù)教育階段教師校長交流輪崗管理機(jī)制，優(yōu)先安排城區(qū)優(yōu)秀校長教師到貧困鎮(zhèn)村交流輪崗支教，每年不少于應(yīng)交流輪崗支教人數(shù)的10%,凡到貧困鎮(zhèn)村交流輪崗的校長和教師享受鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助；凡到貧困鎮(zhèn)村支教的人員，按照“山區(qū)支教”有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)享受補(bǔ)貼。鼓勵城鎮(zhèn)退休特級教師、高級教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)或開展幫扶，鼓勵免費師范生和教育碩士研究生志愿到農(nóng)村中小學(xué)任教；

（三）加強(qiáng)師資培訓(xùn)。每年將培訓(xùn)計劃指標(biāo)向貧困鎮(zhèn)村傾斜，設(shè)立鎮(zhèn)村教師培訓(xùn)專項資金，每年不少于60萬元，促進(jìn)教師專業(yè)成長。進(jìn)一步加強(qiáng)教學(xué)指導(dǎo)、聯(lián)片教研和質(zhì)量監(jiān)測，對貧困鎮(zhèn)村學(xué)校進(jìn)行重點督查。組織城區(qū)、川道學(xué)校教師到貧困鎮(zhèn)村學(xué)校開展“送教下鄉(xiāng)”等活動，每學(xué)期不少于2次；選派貧困鎮(zhèn)村學(xué)校校長教師到城區(qū)學(xué)校跟班學(xué)習(xí)，每年比例不少于10%，確保農(nóng)村子女接受更公平、高質(zhì)量的教育。

第七條 依托縣職教培訓(xùn)中心主陣地，統(tǒng)籌整合“人人技能工程”、“雨露計劃”、“職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”、“農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃—春潮行動”等培訓(xùn)資源，大力開展定向、定崗、訂單式轉(zhuǎn)移就業(yè)免費培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)技能和致富能力。

第八條 建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛體系，推行農(nóng)村留守兒童關(guān)愛代理家長制，確保農(nóng)村學(xué)生健康快樂成長。推進(jìn)殘疾兒童隨班就讀教育。

第九條 統(tǒng)籌整合扶貧、民政、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、慈善協(xié)會等部門助學(xué)資源，對農(nóng)村學(xué)生、重點是農(nóng)村貧困大學(xué)生給予無償資助。積極倡導(dǎo)廣大干部職工、社會各界愛心人士與農(nóng)村貧困學(xué)生開展結(jié)對幫扶。各學(xué)校要從公用經(jīng)費中提取不少于5%的資金對建檔立卡的特困學(xué)生進(jìn)行重點資助。

第十條 創(chuàng)新科技扶貧機(jī)制和手段，充分發(fā)揮科技特派員的作用，在貧困村鎮(zhèn)廣泛開展科技培訓(xùn)和科技知識普及，促進(jìn)先進(jìn)實用技術(shù)進(jìn)村入戶，為貧困戶提供及時、快捷、可靠的科技和市場信息服務(wù)，培養(yǎng)一批依靠科技脫貧致富的帶頭人，提高農(nóng)民科技素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)能力。加大貧困鎮(zhèn)村農(nóng)村體育工程建設(shè)力度，不斷提升貧困鎮(zhèn)村群眾的健康和幸福指數(shù)。

丹鳳縣脫貧攻堅生態(tài)補(bǔ)償扶持辦法（試行）

第一條為了認(rèn)真貫徹落實縣委辦、政府辦《關(guān)于印發(fā)丹鳳縣2016-2020年脫貧攻堅實施方案》（丹辦發(fā)〔2016〕21號文件）和《商洛市脫貧攻堅生態(tài)補(bǔ)償扶持辦法》，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

第二條牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅的關(guān)系，堅持將生態(tài)補(bǔ)償資金向貧困村傾斜、貧困人口集中，到做精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，切實讓貧困人口從生態(tài)環(huán)境保護(hù)中得到更多實惠，努力實現(xiàn)減貧脫貧與生態(tài)保護(hù)雙贏。

第三條適用對象：從事生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的建檔立卡農(nóng)村貧困家庭、貧困人口。

第四條生態(tài)補(bǔ)償脫貧實施程序：貧困人口申請，村級組織初審，鎮(zhèn)（辦）政府審核，縣政府確定，分類登記造冊，逐人對標(biāo)銷號。

第五條實施森林生態(tài)效益補(bǔ)償。按照公益林區(qū)劃范圍和落界，及時兌付森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，使位于公益林區(qū)劃范圍的0.6萬貧困人口人均每年增收150元以上。

第六條開展新一輪退耕還林。對25度以坡耕地全部納入退耕還林范圍，優(yōu)先安排坡耕地面積大的貧困人口。全縣每年實施退耕還林1萬畝，每年爭取資金1200萬元，將退耕還林任務(wù)向貧困村傾斜，向貧困人口傾斜，確保0.1萬貧困人口人均累計增加收入1200元。

第七條雇用生態(tài)保護(hù)人員。充分利用生態(tài)效益補(bǔ)償和天然林管護(hù)專項資金，優(yōu)先讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成生態(tài)保護(hù)人員，每月工資300元左右，每村招聘2—3人，確保400左右貧困人口直接脫貧。

第八條 開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治。將農(nóng)村環(huán)境綜合整治與生態(tài)創(chuàng)建、衛(wèi)生創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。各鎮(zhèn)（辦）政府籌措資金，優(yōu)先雇用有勞動能力的貧困人口為保潔人員，每村不少于2-3人，每月補(bǔ)助300-500元，力爭使300貧困人口直接脫貧。

第九條 優(yōu)先聘用貧困人員進(jìn)入專業(yè)造林隊伍，實施造林綠化工程、環(huán)保綜合整治、小流域治理等工程，優(yōu)先吸納貧困人員參與，使貧困人口通過勞動生產(chǎn)獲得收益實現(xiàn)脫貧。

第十條 鼓勵國有林場、森林公園、濕地公園等單位，優(yōu)先雇用周邊貧困人口從事服務(wù)性崗位或季節(jié)性工種。

第十一條 鼓勵和支持貧困人口實施林地流轉(zhuǎn)，開展林權(quán)抵押貸款，合理利用生態(tài)資源，景區(qū)開發(fā)占用農(nóng)戶森林資源的，收益應(yīng)給農(nóng)戶分紅。

第十二條 各鎮(zhèn)（辦）政府是生態(tài)補(bǔ)償脫貧的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定年度生態(tài)脫貧工作方案，將生態(tài)補(bǔ)償脫貧任務(wù)和政策措施落實到貧困村、貧困戶。

第十三條 國家和省市對資金審批、使用、管理和監(jiān)督檢查另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

丹鳳縣脫貧攻堅社會保障兜底辦法（試行）

第一條 為了認(rèn)真貫徹中省脫貧攻堅決策部署，全面落實“社會保障兜底一批”的要求，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，特制定本辦法。

第二條 農(nóng)村居民最低生活保障。凡符合農(nóng)村居民最低生活保障條件的，按政策規(guī)定程序，經(jīng)個人申請、鎮(zhèn)（辦）政府審核、縣民政局審批后，納入農(nóng)村居民最低生活保障,實行分檔救助：A檔205元/人·月，B檔170元/人·月，C檔70元/人·月。

對于最低生活保障家庭中的以下特困人員實施分類施保，同時符合下列多項條件的按最高比例項進(jìn)行增發(fā)，不得同時享受。70周歲以上老年人每人每月增發(fā)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的20%;兒童每人每月增發(fā)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的30%；重度殘疾人，盲人、嚴(yán)重低視力及智力殘疾、精神殘疾、一級肢體殘疾者每人每月增發(fā)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的50%；言語、聽力、肢體殘疾三級以上的殘疾人每人每月增發(fā)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的30%；重病患者每人每月增發(fā)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的50%；單親未成年人中，父母離異的每人每月增發(fā)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的30%，父母一方去世的每人每月增發(fā)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的50%；哺乳期婦女在哺乳期內(nèi)每人每月增發(fā)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的70%；非義務(wù)制教育階段學(xué)生每人每月增發(fā)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的60%。

第三條 對已實現(xiàn)就業(yè)或接受扶貧開發(fā)項目取得收入尚不穩(wěn)定，但已不符合最低生活保障條件的最低生活保障家庭，實行“漸退幫扶”政策。農(nóng)村的可按原政策再給予一年的最低生活保障，殘疾人最低生活保障家庭可在此基礎(chǔ)上適度延長。

第四條 農(nóng)村五保供養(yǎng)。符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件，按政策規(guī)定程序，經(jīng)個人申請、鎮(zhèn)（辦）政府審核、縣民政局審批后，納入農(nóng)村五保供養(yǎng),集中供養(yǎng)6000元/人·年（現(xiàn)金不少于5800元/人·年），分散供養(yǎng)5500元/人·年（現(xiàn)金不少于5300元/人·年）。

第五條 醫(yī)療救助。農(nóng)村五保供養(yǎng)人員每人每年可給予300元門診救助金，用于日常門診、購藥等費用支出；因病住院經(jīng)新農(nóng)合或城鎮(zhèn)醫(yī)保,大病醫(yī)療保險報銷后的自付醫(yī)療費用給予全額救助，自愿參合參保的個人繳費部分給予全額資助。低保對象、重點優(yōu)撫對象，視當(dāng)年醫(yī)療救助資金結(jié)余情況，對患慢性病可每年給予一定限額門診救助；因病住院經(jīng)新農(nóng)合或城鎮(zhèn)醫(yī)保，大病醫(yī)療保險報銷后的自付醫(yī)療費用，一次救助比例為70%，年封頂線為2萬元，同時對經(jīng)過首次醫(yī)療救助之后，自付部分大于或等于5萬元的給予二次救助，二次救助比例為20%，年封頂線為3萬元，其中20種特重大疾病之列的，救助比例不變，年封頂線為5萬元。一般困難群眾不享受門診救助，因病住院經(jīng)新農(nóng)合或城鎮(zhèn)醫(yī)保報銷后，救助起付線為2萬元，救助比例為40%，年封頂線為1萬元，其中20種特重大疾病之列的，救助比例為50%，年封頂線為2萬元。

第六條 高齡補(bǔ)貼。年滿70-79周歲的每人每月發(fā)給50元；年滿80-89周歲的每人每月發(fā)給100元；年滿90-99周歲的每人每月發(fā)給200元；年滿100周歲及以上的每人每月發(fā)給300元。

第七條 殘疾補(bǔ)助。貧困殘疾人生活補(bǔ)貼：一級殘疾人每人每月80元，二級每人每月50元，三級每人每月30元，四級每人每月20元。殘疾兒童生活補(bǔ)貼：對18周歲以下（不含18周歲）的殘疾兒童，按照一級每人每月120元、二級100元、三級80元、四級60元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼：對一級肢體、視力、精神、智力、多重等5類殘疾人，每人每月補(bǔ)助100元。

第八條 衛(wèi)計補(bǔ)助。參合低保患者因病住院，新農(nóng)合大病保險報銷比例提高5個百分點。對低保患者住院治療費用，免收床位費，治療費優(yōu)惠20%。對低保患者的急重危傷病急救費用，在各類保險、救助支付后的缺口資金，由疾病應(yīng)急救助基金給予全額補(bǔ)助。將殘疾人治療運動療法、偏癱肢體綜合訓(xùn)練等國家規(guī)定的九類康復(fù)治療項目費用納入新農(nóng)合報銷范圍。符合享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村計劃生育家庭每人享受參合資助30元（省補(bǔ)助10元，市補(bǔ)助5元，縣補(bǔ)助15元）。對農(nóng)村一級殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險個人繳費部分由政府負(fù)擔(dān)。

第九條 社保補(bǔ)助。對暫時沒有能力繳費參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的五類特殊人員，按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳費入口補(bǔ)貼：2015年前未繳費的貧困老年人，按100元/人·年的繳費檔次補(bǔ)貼；重度殘疾人（1-2級）補(bǔ)貼200元/人·年；中度殘疾人（3級）補(bǔ)貼175元/人·年；計劃生育雙女戶統(tǒng)一按200元/人·年的繳費檔次補(bǔ)貼；五保戶按照300元/人·年的繳費檔次補(bǔ)貼；農(nóng)村最低生活保障戶按照100元/人·年的繳費檔次補(bǔ)貼。五類特殊人群補(bǔ)貼納入財政預(yù)算，由市、縣按2:8分擔(dān)。

第十條 臨時救助。遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь车膫€人或家庭，經(jīng)個人申請、鎮(zhèn)（辦）政府審核、縣民政局審批后，給予適當(dāng)臨時救助。救助對象在充分享受各項社會保障兜底政策后，仍無法達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，可通過臨時救助按脫貧標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足差額，確保兜底脫貧。

第十一條 各項救助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、物價變動、資金籌集情況及上級政策變化等因素，建立動態(tài)調(diào)整和增長機(jī)制。

第十二條 各鎮(zhèn)（辦）政府是社會保障兜底脫貧的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)社會保障兜底對象審核認(rèn)定的準(zhǔn)確性，堅持“精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理，應(yīng)保盡保、全面兜底”的原則，及時與扶貧部門做好信息數(shù)據(jù)的維護(hù)更新，確保審核確定的低保、五保對象與扶貧社會保障兜底脫貧對象在建檔立卡方面信息數(shù)據(jù)高度一致；民政、殘聯(lián)、社保、衛(wèi)計部門做好政策跟蹤指導(dǎo)，并按部門職責(zé)權(quán)限做好社會保障兜底對象的審批工作；財政部門做好資金的籌集和資金撥付工作；審計、監(jiān)察部門做好資金監(jiān)管，確保資金及時足額發(fā)放到社會保障兜底脫貧對象手中。

第十三條 本辦法與上級新出臺政策不一致的，以上級最新政策規(guī)定為準(zhǔn)。

第十四條 本辦法（試行）自2016年11月1日起施行，至2018年10月31日廢止。